本報記者 劉東 上海報道

　　“產業升級”是一個響亮的名詞，但在現實的操作中，卻需要面對很多現實的難題。

　　作為國內一線城市、產業升級“排頭兵”的上海，也遭遇了困境。最新的報告顯示，通過以隨機抽樣方式選取3532家企業為樣本開展調查，反映招聘員工比往年困難的企業約占53.3%。

　　盡管上海企業平均招聘滿足率為83.3%，但涵蓋了“互聯網+”幾乎所有領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業，招聘滿足率較低，僅為77.5%。

　　“這背后反映的兩個問題值得思考，一個是特大城市對于人口的控制，可能有一些副作用反映在了勞動力市場上。另一個則是勞動力市場結構調整的速度，還無法與經濟結構調整的速度相匹配。”復旦大學人口研究所副所長任遠表示。

　　事實上，對一線城市來說，如果不能解決人才問題，產業升級就是夢中花、水中月。

　　結構性問題顯現

　　上海市人力資源和社會保障局就業促進中心9月13日發布的一份報告顯示，2016年上半年，有過半參與調查的企業反映，招聘員工比往年更困難。

　　報告顯示，上海企業平均招聘滿足率為83.3%，這也意味著上海企業16.7%的招聘需求未能及時得到有效滿足，這些就業機會因為人力資源市場供求不匹配的結構性矛盾而流失。

　　從不同行業的企業招聘滿足率來看，衛生、社會保障和社會福利業招聘滿足率最高，為92.7%；信息傳輸、計算機服務和軟件業招聘滿足率則較低，僅為77.5%。企業招聘滿足率與企業用工景氣指數之間存在負相關關系。

　　分析人士認為，出現上述狀況的原因，主要受到三大因素的影響，首先，上海市的產業結構調整，對于從業人員的知識、技能和素質提出了更高要求。其次，企業部分薪資空間受到擠壓，對從業者吸引力有所下降，最后，上海勞動年齡段人口逐漸減少，勞動力有限供給不足。

　　對此，任遠認為，在產業升級和人口控制的背景下，對勞動力匹配產生了新要求。

　　上海市近期出臺的多項政策文件均要求，2020年，控制常住人口不超過2500萬人，而在2015年末，上海的常住人口已經達到了2415.68萬人，增量空間只有85萬左右。

　　上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺告訴21世紀經濟報道記者，人口控制之下，上海需要注意的問題是結構失衡。

　　以戶籍人口為例，戶籍人口在上海的人口結構中占比較為固定，也不太可能遷移出去，但這部分人群中老齡化和出生率低等問題較為突出，勞動力供給在大幅減少。

　　任遠告訴21世紀經濟報道記者，上海可能面臨勞動力總量不足的問題，造成錄用人口的需求遠遠大于求職人口。

　　此外，目前上海的結構性調整也在持續進行之中，目前第三產業的比重也已經超過了70%，戰略新興產業也得到了力推，但勞動力市場的發展和結構的調整目前無法與產業結構調整同步。

　　周海旺說，報告中招工難的問題，可能從總量上來看并沒有那么嚴重，但其中的問題是，隨著經濟的調增和新興的產業的發展，人才需求并不能很好滿足存在結構性的問題。

　　而上海正在推進的疏解非核心功能，也會帶來勞動力結構的變化，一些相關產業的勞動力可能會向外疏解，任遠建議，在這個過程中，政府部門可以通過產業就業和福利進步、產業標準的監管和產業效益的調控，來引導勞動力市場的調整。

　　前述報告也判斷，上海市企業招聘滿足率持續震蕩下行，未來繼續下行的可能性較大，上海人力資源市場的結構性矛盾較為突出，且有進一步加劇的趨勢。

　　一線城市力爭吸引高端人才

　　勞動力供需不平衡，上海并非孤例。事實上，一線城市均或多或少存在勞動力人口匹配的問題，這為產業升級造成了障礙。

　　以廣州為例，廣州市人力資源市場服務中心對外發布了《2015年度廣州市人力資源市場供求信息調查分析報告》顯示，近年來24歲及以下異地務工人員占比持續下降，自2009年以來降低了19.9個百分點。2015年，一個求職者可以對應個1.48個職位，顯示廣州市勞動力供給趨緊趨勢短期內難以有效緩解，勞動力總體供不應求態勢延續。

　　而在深圳，大專以上學歷人口占常住人口比例為24%，北京、上海和廣州這一比例均超過了30%。

　　周海旺建議，在人才結構調整的過程中，要注意加強人才培養力度，在教育尤其是職業教育方面，需要針對目前的產業結構調整作出適應和改進，可以根據企業的需要進行訂單式的培養。

　　一方面是培養適合產業升級的人才，一方面則需要引進更多合適的人才。為了吸引高端人才流入，目前一線城市各出奇招。

　　目前，在科創中心建設的背景下，上海從2015年5月開始，陸續公布了多項人才吸引政策，從戶籍便利、住房補貼等方面提出多項優惠政策，吸引高端人才的入駐。

　　此外，在技能人才方面，上海市人力資源和社會保障局出臺了一系列扶持政策，致力于培育技能人才。上海市人社局就業促進中心與城投集團、光明食品集團、建工集團、申迪集團、綠地集團、上海銀行等51家市屬國有企業建立了人力資源戰略合作機制。

　　北京近期也強調，高技能人才將首次納入人才引進之列，北京市人力社保局局長徐熙指出，北京對急需的科技、文化、醫療、教育等各個領域人才進行規劃，并有評價體系；同時，正在積極拓寬人才概念以及引進的領域，包括高技能人才也將列入引進工作計劃。

　　深圳則在吸引人才的政策進一步放寬了純學歷型人才的落戶門檻，對人才入戶不設指標數量上限，同時新增社保入戶渠道。

　　廣州也出臺多項政策吸引高端人才，包括對符合條件的留學人員給予10萬元安家費等等。此外，廣州對海外高端人才落戶、科研、創業提供便利和扶持，并及時為他們解決在崗位聘用、職稱評定、經費支持、安家入戶、住房解決、醫療保障、子女入學、配偶就業等方面的問題。