第三批PPP項目即將發布 叫好不叫座仍面臨尷尬
據悉,中央和地方層面的PPP(政府和社會資本合作模式)示范項目開始步入密集發布期。第三批PPP示范項目規模達萬億元,項目名單很快將對外發布。不同于前兩批PPP示范項目由財政部所組織,最新這批示范項目由財政部聯合其他19個行業主管部門共同推進。
值得注意的是,第三批示范項目涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等七個領域,且多數都是增量項目,會帶動較大投資。此次被分在農林水利和環保組的評審專家、大岳咨詢有限公司總經理金永祥在接受媒體采訪時指出,與前兩批相比,第三批申報方案質量明顯更高,信息也都很完整。財政部PPP中心的數據就顯示,截至申報截止日即7月25日,財政部共收到各地申報項目1070個,項目計劃總投資約2.2萬億元。
社科院工業經濟研究所研究員周民良在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出,盡管PPP項目發展得如火如荼,但仍有相關問題需要引起重視。“從投資者的角度考慮,是不是所有項目都能帶來好回報?基礎設施等領域的經營過程實質上帶有一定壟斷性,如果政府和民間投資都過度集中在某些領域,會不會導致物價上漲,引發風險?”周民良舉例稱,像水利領域就帶有一定壟斷性,因為在一個方向不能同時修筑兩條渠道,那么如何保證僅有的一條渠道其水費不隨意漲價?考慮到農業本身是弱勢產業,涉及因素多,因此更要控制成本上漲,提高農民積極性,避免社會矛盾。
除此之外,PPP項目的發展仍缺乏創新思路。有分析指出,在PPP的投資中,只有約1/3項目得到社會資本回應并完成簽約。雖然與2014年相比已有明顯改觀,但這也說明“落地項目少、叫好不叫座”的問題仍是PPP面臨的一大尷尬。
事實上,面對今年民間投資增速和占比“雙降”的局面,PPP項目更需以創新因素增加吸引力。統計數據顯示,2016年1-7月,民間投資僅增長2.1%,增速較上年同期大幅下降9.2個百分點,民間投資在固定資產投資中占比為61.4%,較上年同期下降3.6個百分點。
周民良指出,根據國家的整體發展思路,涉及技術創新的項目仍可大力開發,讓民資參與其中。比如,可以致力于解決芯片、發動機等項目的技術瓶頸和產業化問題。盡管到了第三批,PPP項目還需向創新領域傾斜。
有業內人士指出,隨著新一輪全國性PPP熱潮掀起,PPP也將迎來落地大考。一方面,從時間進度來看,大部分項目從2015年上半年開始立項,經過近一年的準備之后,大都已進入落地階段。另一方面,從5月底的32號文開始,PPP的頂層設計和政策推進明顯加快,整個PPP的監管、法律和政策體系越來越清晰。
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