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　　◎每經記者 李彪

　　歷時10個月起草，數易其稿，5600余字的環保垂直管理制度改革路線圖出臺。

　　9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式向社會公開印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的路線圖。

　　《意見》要求，調整市縣環保機構管理體制，市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長。縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。

　　環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤稱，黨中央、國務院對本次垂改作出“前期準備、地方試點、全面推進”三步走的部署。

　　一位參與《意見》發布實施座談會的知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，河北等12個試點省（市）名單已經正式敲定。

　　破除保護：環保機構與地方行政機關脫鉤

　　中共中央總書記習近平指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環境監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。

　　綜合起來存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

　　為此，吳舜澤表示，“這是實施垂改的主要背景。《意見》始終堅持以‘4個突出問題’為導向，整體架構也是圍繞著如何解決突出問題展開的。”

　　據了解，環保部、中央編辦、中央組織部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等7部委（辦）共同組成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革領導小組，先后赴湖北、福建等多個省份深入調研，廣泛聽取省市縣三級黨委和政府及有關部門，以及行業專家、各級干部和職工的意見，形成大量翔實調研分析和論證材料，僅材料的篇幅就達到150萬字。

　　《意見》規定，落實地方黨委和政府對生態環境負總責的要求。

　　根據分工，省級環保部門對全省（自治區、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

　　為了擺脫地方保護主義對環境監測執法的干預問題，吳舜澤介紹，體制上，省級環保部門直接管理市級環境監測機構，確保生態環境質量監測數據真實有效；市級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使環境執法權。保障上，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，縣級環保部門的人財物管理在市級。領導干部管理上，縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理，市級環保局領導班子由省級環保廳（局）主管。

　　西部地區一位縣級政府負責人告訴《每日經濟新聞》記者，從文件的要求來看，環保監測監察執法垂直管理后，對于縣一級的環境質量改善肯定有好處。

　　樹立權威：入列政府行政執法部門

　　2015年9月，濟南市大氣污染防治督查組和媒體記者7人，在濟南市市中區陡溝辦事處大廟屯附近一處渣土場檢查揚塵污染問題時，遭不明身份人員毆打，其中5人受傷。

　　2015年11月，江蘇省南通市通州區發生一起暴力抵抗環境執法事件，正在通州區金沙鎮恒達工貿有限公司例行檢查的通州區環保局女執法隊員沈某，遭到企業負責人邢某毆打。

　　近年來，隨著新環保法實施，環保執法力度加強，環保執法的權威性也在受到挑戰，環保執法被拒、毆打環保執法人員等現象時有發生，如何破解執法尷尬，成為推進環保工作關鍵之一。

　　多位業內專家此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時呼吁，保障環境執法人員的執法權威性，應該像公安、城管等隊伍一樣，給環保執法隊伍配備“大蓋帽”。

　　“環境執法人員統一著裝等問題，是長期困擾環境執法權威性的問題。”吳舜澤說。

　　《意見》強調，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

　　對于規范和加強地方環保機構執法隊伍的建設問題，吳舜澤指出，要求地方結合事業機構改革，將目前還是事業性質、使用事業編制的縣環保局逐步轉化為行政單位，規范設置事業單位性質的環境執法機構。目前全國仍有100多個縣環保局仍為事業性質，將面臨向行政單位的改革。

　　試點幕后：有省份十幾年前已做準備

　　“黨中央、國務院對本次垂改作出“前期準備、地方試點、全面推進”三步走的部署，《意見》的印發標志著第一步順利完成，也標志著第二步正式啟動。因此，推動地方搞好試點是當前工作的重中之重。”吳舜澤說。

　　根據《意見》要求，試點省份要因地制宜創新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。未納入試點的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經環境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作。到2020年，全國省以下環保部門按照新制度高效運行。

　　據環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省（市）提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準備工作。

　　據了解，很多省（市）此前一直在著手改革實施方案的起草工作，陜西等省份更是已做了十幾年的市以下環保機構監測監察執法垂直管理的相關工作，具有一定的工作基礎。

　　吳舜澤稱，環保部、中央編辦將從東中西部區域統籌、前期準備基礎、經濟社會發展特點和環境問題類型、地方改革實施方案完善性等方面考慮，統籌確定試點省份，成熟一個，備案一個，啟動一個。

　　一位參與《意見》發布實施座談會的知情人士透露，上述12個省（市）已正式獲批被確定為試點地區。

　　為此，《意見》要求試點省份黨委和政府對本次改革負總責，要成立專門的領導小組，省級政府抓好方案制訂，抓好改革實施。環保部、中央編辦在地方先行先試過程中加大指導力度，積極穩妥地推進地方垂改。