灰霾治理不容易，到底難在哪兒？大氣污染與能源消耗密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展必然伴隨巨大的能源消耗，這中間的矛盾如何平衡？在巨大的燃煤消耗量面前，如何實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，削減PM2.5又該從何入手？

　　作為二氧化硫和氮氧化物排放第一大戶，電力工業(yè)難免成為眾矢之的。但事實證明，要改變十面霾伏的情況，單靠一個行業(yè)、一座城市的努力是不夠的。日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在浙江省杭州市舉行2013年第一期國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)班，政府部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家就灰霾治理問題發(fā)表了自己的看法。

　　治理PM2.5是各級政府眼下面臨的緊迫問題。連日來，北京等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施，從燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等多方面著手圍剿PM2.5.削減PM2.5該從何入手？我國現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)到底可以管住多少污染源？

　　削減PM2.5是個系統(tǒng)工程

　　美國經(jīng)驗是在二氧化硫、氮氧化物等污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度削減其排放量，減少二次顆粒物生成

　　控制PM2.5污染是一項系統(tǒng)工程。在很多場合，環(huán)保官員和專家都不止一次重申這一點(diǎn)。日前在浙江省杭州市舉行的2013年第一期國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)班上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長裴曉菲再一次老生常談。

　　由于PM2.5的來源既包括污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOx、VOCs、NH3等在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物，因此，必須對一次顆粒物和二次顆粒物的氣態(tài)前體物進(jìn)行持續(xù)減排。這就涉及到火電、工業(yè)鍋爐、水泥、鋼鐵等工業(yè)源，機(jī)動車等移動源，還有揚(yáng)塵等面源污染治理。

　　對于各級政府而言，眼下最關(guān)心的是如何有效治理PM2.5污染，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。裴曉菲談到了美國的經(jīng)驗：二氧化硫、氮氧化物等污染物在實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度削減其排放量，從而使PM2.5達(dá)標(biāo)。

　　據(jù)他介紹，2005年美國環(huán)保局發(fā)布了《清潔空氣洲際法案》（CAIR），要求東部27個州和哥倫比亞特區(qū)電力部門的二氧化硫排放量在2003年的基礎(chǔ)上減少超過70％，氮氧化物減少超過60％，來幫助美國東部450個郡實現(xiàn)PM2.5和臭氧達(dá)標(biāo)。因為削減二氧化硫、氮氧化物之后，可以有效減少二次顆粒物的生成。所以說，治理PM2.5是一個系統(tǒng)工程，各地需要對各行業(yè)在本地的排放狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定有針對性的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。裴曉菲說。

　　數(shù)據(jù)顯示，由SO2、NOx、VOCs、NH3等氣態(tài)污染物通過化學(xué)反應(yīng)形成的二次顆粒物在我國PM2.5中的比例較高，部分區(qū)域甚至超過60％。通過長期的觀測發(fā)現(xiàn)，在重污染時段，PM2.5中二次顆粒物的比重比平時更高，這說明二次顆粒物是造成重污染的主要原因。

　　在國合會專題政策研究報告《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》中，對我國城市PM2.5的達(dá)標(biāo)之路算了一筆賬：若在2025年左右實現(xiàn)全國城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)率80％的目標(biāo)，在未來的每個5年計劃中，全國主要城市PM2.5平均濃度的降低幅度至少需要達(dá)到13％。因為來源復(fù)雜，對我國大部分城市而言，PM2.5的控制難度大于PM10.由于天然源影響以及二次顆粒物形成過程中的非線性特征，必須保證在每個5年計劃內(nèi)，一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量總體減少15％以上，才有可能達(dá)到PM2.5環(huán)境濃度降低13％的目標(biāo)，進(jìn)而在2025年前后使我國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市增加到80％左右。

　　重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行特別限值

　　我國正在制修訂的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)56項，水泥、鍋爐標(biāo)準(zhǔn)將力爭在年內(nèi)發(fā)布

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，北京、天津、石家莊、上海、廣州等47個城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大行業(yè)正面臨更為嚴(yán)格的排放緊箍咒。

　　特別排放限值的提出，始于2008年太湖流域水體富營養(yǎng)化問題。據(jù)介紹，特別排放限值制訂仍是按照先進(jìn)可行技術(shù)為依據(jù)的原則進(jìn)行，但針對太湖等重點(diǎn)流域的污染現(xiàn)狀，在選擇技術(shù)依據(jù)時，著重考慮的是標(biāo)準(zhǔn)實施后的環(huán)境效益和社會效益，以體現(xiàn)在特殊地區(qū)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的指導(dǎo)思想。

　　2010年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，首次提出制定并實施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值。

　　火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)是排放二氧化硫、氮氧化物的重點(diǎn)行業(yè)，且屬于高架源，對區(qū)域性大氣污染貢獻(xiàn)大。石化、化工行業(yè)是排放VOCs的重點(diǎn)行業(yè)，而其排放的VOCs活性強(qiáng)、危害大，是引發(fā)城市灰霾、光化學(xué)煙霧的重要因素。燃煤工業(yè)鍋爐屬于低矮面源，對城市環(huán)境空氣治理影響大。

　　十二五時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。統(tǒng)計顯示，京津冀魯、長三角、珠三角占國土面積的8％，消耗了全國42％的煤炭，生產(chǎn)了55％的鋼鐵、40％的水泥，加工了52％的原油、布局了40％的水電機(jī)組、擁有47％的汽車，單位面積污染排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍左右。

　　通過實施特別排放限值，可以進(jìn)一步控制污染新增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)布局，為進(jìn)一步發(fā)展擠出空間。對于身處其中的企業(yè)而言，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)工藝技術(shù)，提高環(huán)保水平，滿足特別排放限值要求，肯定也有一部分企業(yè)要選擇退出，尋求新的發(fā)展道路。

　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用，一方面可以引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，另一方面可以淘汰落后，為技術(shù)先進(jìn)、污染排放少的企業(yè)發(fā)展提供空間。

　　裴曉菲說，在現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中，所涉及行業(yè)的污染物排放覆蓋了一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量的90％，VOCs排放量的35％。但對于NH3的控制比較困難，因為很多NH3來自農(nóng)業(yè)化肥，屬于面源污染。對此，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》，防止或減輕化肥使用過程中對環(huán)境的不利影響。盡管一些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度沒有達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的水平，但也為管理工作提供了一些手段。

　　目前，我國現(xiàn)行固定源的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)33項，正在制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)56項，其中，備受關(guān)注的水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等將力爭在年內(nèi)發(fā)布。

　　在移動源方面，雖然我國對機(jī)動車污染控制的起步較晚，但后期發(fā)展較快，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)今年在全國實施，與國外的差距在縮小。正是由于機(jī)動車排放控制不斷加嚴(yán)，使得現(xiàn)在一輛車的污染物排放比1990年削減了90％。目前，國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始二次征求意見，按計劃將在今年年內(nèi)發(fā)布。