從根本上說，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保所面臨的這些關卡，就是醫(yī)保體制能否順利統(tǒng)一、醫(yī)保資金統(tǒng)籌能否打破地區(qū)屏障、醫(yī)療資源能否公平分配的問題。

人社部日前表示，將加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，努力實現(xiàn)年底前所有省（區(qū)、市）出臺整合方案，2017年開始建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，2017年底基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。

醫(yī)保體制并軌是推行社會公平正義的必然之舉。目前，基本醫(yī)保由職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合構成。雖然多軌并行的體制利于用較快的速度實現(xiàn)全民醫(yī)保全覆蓋，但由于管理部門不同，就醫(yī)報銷目錄不同，繳費基數(shù)、報銷比例、目錄不同，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療保障水平差距很大。同一家醫(yī)院同樣的病癥，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的待遇截然不同，由此出現(xiàn)了“同病不同命”的差異。為彰顯制度公平，今年1月，國務院印發(fā)了《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，要求整合兩種醫(yī)保制度，提出了統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理的“六統(tǒng)一”目標要求，并制定了相應的時間表，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保在各地啟動。

需看到，盡管已經有了頂層設計和時間表，但整合城鄉(xiāng)醫(yī)保還有諸多現(xiàn)實關卡需要闖過。首先，是不同管理體制能否順利銜接。目前，城鎮(zhèn)醫(yī)保歸口人社部門管理，新農合歸口衛(wèi)計部門管理，整合機構、人員、信息系統(tǒng)，統(tǒng)一行政管理職能，是整合城鄉(xiāng)醫(yī)保的前提。如果管理體制整合不順暢，服務流程不規(guī)范，就可能加大改革成本，影響參保人利益。

其次，是資金統(tǒng)籌能否升級。按照國務院意見要求，整合后的醫(yī)保基金原則上實行市(地)級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌。但是，過去分散的醫(yī)保基金管理體制已經形成了種種利益格局，資金運行效率低下，存在諸多漏洞，資金統(tǒng)籌升級，有可能面臨種種軟阻力。如果資金統(tǒng)籌的問題解決不好，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合就可能面臨運行乏力的考驗。

第三，是體制并軌是否會增加參保人負擔。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一，是“就高不就低”，是要將新農合醫(yī)保待遇拉高到城鎮(zhèn)水平，這就涉及農村參保人繳費標準是否會

抬高的問題。除非國家財政補貼向新農合參保人傾斜，否則新農合參保人有可能因為經濟承受能力制約而不愿意加入，從而影響全民醫(yī)保的覆蓋率。這就要求，財政補貼政策必須跟隨城鄉(xiāng)醫(yī)保整合有所調整，中央和地方財政因此將增加多少補貼、央地財政如何協(xié)調，應有更詳盡的計劃。

第四，是異地結算能否落實到位。城鄉(xiāng)醫(yī)保資金的管理，按要求仍歸地方省級或市(地)級統(tǒng)籌，尚不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。對于異地工作生活的參保者來說，異地就診直接結算仍面臨不小障礙。2017年底基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算的目標能否實現(xiàn)，參保人需要付出多少時間和精力，尚有疑問。

從根本上說，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保所面臨的這些關卡，就是醫(yī)保體制能否順利統(tǒng)一、醫(yī)保資金統(tǒng)籌能否打破地區(qū)屏障、醫(yī)療資源能否公平分配的問題。這不是整合城鄉(xiāng)醫(yī)保就能解決的問題，而是對整體醫(yī)改如何推進提出的命題。

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