實行分類管理

　　據(jù)了解，《民辦教育促進(jìn)法》將在10月底迎來三審。法律人士指出，其修訂的核心條款是民辦學(xué)校分類管理和營利性學(xué)校選擇，改變了民辦學(xué)校只能是民辦非企業(yè)單位的社會地位。修訂草案中規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠，新建、擴(kuò)建非營利民辦學(xué)校，政府按公益事業(yè)用地及建設(shè)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠，選擇為營利性的民辦學(xué)校在經(jīng)營與資產(chǎn)處理上按照《公司法》處理。新設(shè)民辦學(xué)校可以自主選擇營利性或是非營利性，已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校可以在三年內(nèi)做出調(diào)整。

　　此前民辦教育相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)數(shù)次修訂。2003年9月開始實施的《民辦教育促進(jìn)法》將民辦教育機(jī)構(gòu)定性為不以營利為目的的公益事業(yè)，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報，但合理回報到底是多少沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。2015年8月，《教育法律一攬子修正案（草案）》首次提請審議，并規(guī)定民辦學(xué)校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人。其中，非營利性民辦學(xué)校收費的管理方式，由省自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)定，營利性民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。2015年12月，《教育法律一攬子修正案（草案）》迎來再次修訂。草案規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。2015年12月，根據(jù)全國人大法律委員會建議，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修訂暫不交付表決。

　　推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)民辦教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模2016年將高達(dá)9200多億元。此次總體方向是“松綁”營利性學(xué)校。目前幼兒園、課外培訓(xùn)、民辦學(xué)校、國際學(xué)校等領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化程度都比較低。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，民辦學(xué)校不得將教育非流動資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，只能將部分非教學(xué)設(shè)施抵押貸款或未來學(xué)費的收費權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。分析人士表示，現(xiàn)行規(guī)定下民辦學(xué)校營利與非營利界線模糊、資產(chǎn)無法證券化等問題嚴(yán)重制約了民辦教育的長期發(fā)展。事實上，民辦學(xué)校在申請銀行貸款時也是困難重重，學(xué)校自有的教育用地、教學(xué)大樓資產(chǎn)的使用和處置都受到嚴(yán)格監(jiān)管，不能隨意更改用途或轉(zhuǎn)讓。

　　由于非營利性辦學(xué)限制，教育企業(yè)無法通過發(fā)行股份的方式實現(xiàn)外延擴(kuò)張。近期電光科技擬4505萬元收購幼兒園連鎖企業(yè)上海佳芃元、立思辰擬2.85億元收購高考升學(xué)咨詢服務(wù)企業(yè)百年英才都是以現(xiàn)金方式進(jìn)行。業(yè)內(nèi)人士指出，僅依靠自有資金，難以實現(xiàn)快速發(fā)展，若此次審議通過，將突破民辦教育企業(yè)在境內(nèi)IPO、借殼上市等資產(chǎn)證券化的障礙。未來營利性辦學(xué)分類后，具有品牌效應(yīng)、可復(fù)制能力強(qiáng)的民辦教育企業(yè)，能夠通過資本市場實現(xiàn)快速擴(kuò)張。

　　分析人士表示，教育產(chǎn)業(yè)有望成為新的市場熱點。通過與社會資本在學(xué)校建設(shè)、投融資、辦學(xué)機(jī)制、教學(xué)管理等方面深度合作，推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)教育市場化改革和增加教育有效供給。