遇阻

　　早已順利打開國際市場大門的雙匯，在河北遷安卻遭遇了阻礙。

　　從4月17日起，發酵多日的有關雙匯等生鮮肉在河北省遷安市果蔬糧油批發市場（亦稱萬嘉商貿園）發生的“未與批發市場開辦者簽訂《食用 農產品 質量安全協議》銷售生鮮豬肉”事件，至今仍然沒有最終結果。

　　事件是圍繞本埠豬肉和外埠豬肉展開的。

　　一直以來，遷安市場的豬肉供應結構都由本埠和外埠構成。其中，外埠豬肉是指由外地屠宰企業屠宰、經銷商負責銷售的豬肉。雙匯生鮮肉就是非常典型的外埠豬肉。

　　日前，遷安市市場監督管理局相關負責人在接受媒體采訪時表示，從去年9月開始關注遷安市場豬肉注水的問題、水分超標的問題。“當時有人舉報，通過舉報線索，我們現場檢查。檢查效果不是很理想，確實有水分超標問題存在。銷售豬肉都是早起兩三點鐘，從那以后，主要依靠抽檢的方法，共抽檢202個批次，當時主要檢農藥殘留、獸藥殘留以及激素的問題，還有水分的問題，結果發現水分的問題大。所以之后的抽檢主要針對水分。有關水分的指標，水分含量低于77%判定為合格。檢驗不合格的一共10個批次。”

　　同時，該負責人表示，對抽檢的數據做了個分析，發現抽檢的10份不合格檢驗報告，全部來源于外埠豬肉。“本地有5家肉聯廠，這5家肉聯廠因為體制問題（國企），對制度的執行方面沒有問題。”

　　另外，他坦言，雙匯生鮮肉不允許售賣，不是因為肉本身的質量問題，而是因為缺少市場準入手續。“我們沒有對此進行處罰，只是四個字：禁止銷售。”

　　因為“屬于外埠豬肉”，雙匯生鮮肉在遷安就這樣被一竿子打死。

　　激化

　　事件的另一方卻認為，雙匯生鮮肉并不“缺手續”。

　　4月24日下發的《遷安市市場監督局責令改正通知書》顯示，“經查，你（單位）未與批發市場開辦者簽訂《食用農產品質量安全協議》銷售生鮮豬肉，上述行為違反了《食用農產品市場銷售質量安全管理辦法》第十八條的規定，現責令你單位立即停止銷售生鮮豬肉行為。”

　　而在此前，一份甲方為遷安市君潤物業服務有限公司（萬嘉商貿園）與乙方遷安市吉潤食用農產品經銷處（雙匯生鮮肉經銷商）的豬肉安全協議已經簽訂。據當事人表示，此協議是遵照當地“《食用農產品質量安全協議》第十八條批發市場開辦者應當與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，明確雙方食用農產品質量安全權利義務；未簽訂食用農產品質量安全協議的，不得進入批發市場進行銷售”專門簽訂的，但有關方面認為遷安市君潤物業服務有限公司不是市場主辦方，仍不允許批發售賣外埠肉。

　　據《中國食品安全報》報道，4月26日上午，遷安市吉潤食用農產品經銷處會同雙匯法律顧問一同前往市場監督局認可市場主辦方——遷安市市場建設服務中心辦理“市場準入協議”時，遷安市市場建設服務中心一名副主任說，政府沒文件，辦不了。

　　至此，關于雙匯生鮮肉在遷安準入手續的問題變得愈發撲朔迷離。

　　目前，針對《遷安市市場監督管理局責令改正通知書》的有關情況，遷安市吉潤食用農產品經銷處已向遷安市人民法院提送了《行政起訴狀》，訴訟請求為依法判決被告立即停止行政侵權行為，撤銷被告對原告作出的“立即停止銷售生鮮豬肉行為”的責令改正決定（實為責令停產停業行政處罰），并賠償原告損失。

　　待解

　　雙匯集團法律事務中心法律顧問、工商管理經濟師唐全成表示，《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第十八條、第二十一條、第四十八條規定對應的行政執法及處罰對象是“批發市場開辦者”，并非廠商或者入場銷售者，執法主體是食品藥品監督管理部門，并非市場監督管理部門，且對零售市場開辦者是“鼓勵”并非“應當”與銷售者簽訂《食用農產品質量安全協議》，遷安市市場監督管理局強迫雙匯公司及客戶與市場開辦者簽訂《食用農產品質量安全協議》實屬對象錯誤、本末倒置，嚴重曲解法律。

　　同時，遷安市市場管理局存在制造內外有別的雙重標準及選擇性執法問題，明顯違背《生豬屠宰管理條例》第十九條、《反壟斷法》第八條、第三十三條、《反不正當競爭法》第七條、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三條第一項等規定，涉嫌濫用行政職權，法外設定權力，沒有法律法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，干擾經營者的正常經營，限制公平競爭，搞地方壟斷保護。針對上述問題，雙匯公司已于4月28日向國家食品藥品監督管理總局緊急投訴，投訴材料已被接受。

　　關于4月23日雙匯員工手機在萬嘉商貿園被身上帶有酒味、未穿工作制服的“夜間執法人員”搶走事件，公司已向當地警方報案，當地警方已正式按照尋釁滋事立案，并向雙匯業務員出具《受案回執》（遷公（市）受案字[2016]1945號），目前正在進一步偵辦中。

　　這一場看似僅僅關乎雙匯和遷安相關管理部門的風波，已經影響到了遷安市場的豬肉價格。

　　據悉，遷安市每天生豬消費量在200頭左右，由于外埠豬肉難以銷售，近期豬肉價格比之前上漲了1至2元。

　　近日，就雙匯市場準入手續、豬肉價格上漲和如何處理本埠和外埠豬肉關系等問題，新金融記者聯系到了遷安市食品藥品監督管理局，遺憾的是，截稿前一直未得到回復。