5月16日，財政部下撥專項資金80億，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。今年中央財政共安排大氣污染防治專項資金100億，比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達7600億元。

霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無聲息地“侵蝕”我國經濟，拉低GDP點數難以估計。所以為了建設“美麗中國”、實現“中國夢”，讓公眾活得健康，整治霧霾，保護大氣環境，我們沒有任何退路，別無任何選擇。但治霧霾，難道非天價資金不行嗎？

治霾到底要花多少錢、錢從哪里來、能否取得效果？從中央到地方都需出臺政策予以明確、規范。

要花多少錢？

中央專項治霾資金翻倍

去年9月，國務院頒發一張有著前所未有力度的“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財政從去年開始整合有關專項設立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當年投入為50億。

環保部相關官員表示，去年中央財政主要支持京津冀治霾，今年則適當延展到長三角和珠三角，但重點依然是京津冀，投入增加到100億。從財政部公布的今年中央本級支出預算可以看到，今年用于各部門節能環保的預算290.67億元，比去年實際支出增加了22.2%。該部3月兩會期間所作報告，今年中央預算總體在節能環保上準備支出2109.09億元，增長7.1%。

不止中央財政，京津冀等地方也投入專項資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。

根據北京市財政預算報告，去年投入節能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。今年支出預算中，安排節能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調整了原用于科技、文化、旅游等產業的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。

河北省去年治霾資金達28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內資金2億。今年該省則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點產業發展專項資金和16億元優勢產業發展專項資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。

山東方面也表示今年設立了11.85億元用于環保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。

梳理各地情況可以發現，已經公布了大氣污染治理專項資金的地方僅限于北京、河北等少數省市。絕大部分未列出治霾專項資金，但節能環保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。

錢從哪里來？

八成資金靠社會投入

根據環保部環境規劃院估算，要完成“大氣十條”中規定的清潔能源替代、機動車污染防治、工企業污染防治等7項內容，五年內最終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

“環保治理的資金來源并不只是公共財政撥款，大量來自社會投資。”全國人大代表、中科院可持續發展戰略研究組組長王毅說，“國家不可能投入那么多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業應該自己掏錢治污。”中科院2013年發布的《中國可持續發展戰略報告》提出，今后10年環保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應來自企業和銀行綠色信貸。這個20%的比例，亦在政府財政可接受范圍內。全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾做過統計，我國的環保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。

顯然，財政投入對社會投資可以起到撬動作用。3月份，北京市市長王安順在中國發展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財政投入80多億元，帶動社會投入700多億元。

但是，多位專家表示，按照我國目前的環保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環境污染的需要。

國務院發展研究中心《大氣環保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區的節能環保支出年增長達到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財政在節能環保方面的支出金額分別達到66.7億、38億、164.8億元，總和達到近270億元。但即使如此，三地的節能環保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。

據《中國統計年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國公共財政環保投資支出年增長超過20%，不過，環保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環境高峰期的環保投入占投資總比最高曾達17.7%。

“教育投入都占GDP4%了，環保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”王毅說。

環保投入不能成糊涂賬

雖然中央和一些地方陸續設立大氣污染防治專項資金，但治霾涉及能源結構調整、工業轉型、天然氣管道鋪設等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統計年報和預算報告中。。“從財政統計的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國環境規劃院研究員逯元堂表示。

此外，駱建華還對環保投入績效表示擔心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財政要錢，等到中央財政到位后，因為地方未投入配套資金做管網建設，他再以管網名義問國家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發改委申請資金，一邊向財政部申請資金，重復要錢。

基于過去的教訓，有些專家強烈呼吁:在治霾的大背景下，環保投入統計口徑應該細化，錢花到哪里、花得值不值，不能成為一筆糊涂賬。假如地方政府缺乏治霧霾的誠意和決心，財政和社會投入越多，無謂的浪費會越多，滋生的腐敗也會越多。假如行政管理跟不上，不嚴格依法監管，那勢必會陷入前治理后污染的惡性循環，最終會讓大把的財政資金打了水漂，卻對治霧霾毫無益處。

治理霧霾，金錢并非萬能，關鍵在于加強行政監管，嚴格執法，加強問責。先是通過監管杜絕今后可能發生的環境污染，再去花資金治理前期已造成的污染，唯有遵循這個路徑，才會花最少的錢，將環境治理好，逐漸改變霧霾動輒“鎖國”的尷尬境地。

環保部部長周生賢今年兩會期間表示，將爭取今年年內出臺大氣污染防治財政專項資金管理辦法。為了解決這些問題，目前中央財政開始普遍采用“以獎代補”方式，即等項目建成之后，達到標準再以獎勵的方式給予補貼資金。目前中央財政的大氣污染治理專項資金也采取了這一形式。