圖為2016全國環境互聯網會議的主題對話環節，嘉賓圍繞如何通過智慧環保實現環境信息共享、促進環境管理轉型展開討論。   

    ◆本報記者徐麗莉

　　以前你只能知道當天的天氣狀況，現在你還可以了解未來幾天準確的天氣預報、空氣質量指數、環境指數、穿衣指數等；以前你對身邊的臭水溝無能為力，現在你可以在手機上一鍵舉報，解決問題；以前你只能徒步了解一個地區的污染風險源，現在你動動手指，在網上不僅可以查詢到污染源，還可以掌握詳細的企業信息。互聯網時代，智慧環保為信息公開和公眾參與打開了一片新天地。

　　由中國環境報社等單位聯合主辦的2016全國環境互聯網會議上，來自環保部門、高校、企業、媒體、NGO等領域的嘉賓代表對如何運用信息化手段擴展信息公開的廣度、提升公眾參與的深度進行了探討，就智慧環保凝聚內外形成環境共治達成了共識。

　　機遇在哪里？

　　聯通公眾需求 拓展參與渠道 助力環境決策

　　隨著互聯網時代、尤其移動互聯時代的到來，智慧環保建設進一步延伸。人人都變成了監測點、人人都可以是監督員，環保已經不是一家之事，而是大家之事。

　　記者看到這樣一組數據，2015年世界環境日開通的“12369環保舉報”微信公眾號，當年年底，就收到并辦理公眾舉報13719件。微信舉報平臺半年的舉報數量已經遠超過熱線全年的舉報量。

　　在環境保護部應急中心副主任馬建華看來，智慧環保建設不僅為公眾參與開辟了新渠道，而且為實現環境共治提供了重要支撐。馬建華在會議上介紹說，全國環保微信舉報平臺開通之初就瞄準了3個維度，對公眾來講，微信舉報意味著增加了一個全新、便捷、快速的舉報渠道，可以隨時隨地反映身邊的污染問題，提升了舉報辦理的效率；對企業來說，公眾7×24小時、大范圍的監督，形成了震懾效應，調動了企業自覺守法的積極性；對政府來講，平臺倒逼環保部門執法方式轉型，公眾舉報到哪兒，環保部門就檢查到哪兒。環境執法更精準快捷，真正朝著環境共治的目標推進。

　　目前，全國環保微信舉報平臺除了實現污染舉報、投訴功能外，其后臺還可以從舉報的數據發現公眾真正關心的環保問題是什么，真正需要解決的問題是什么。同時還可以判斷環保問題的規律性和趨勢性，為政府決策提供依據。

　　網絡的開放性也會造成一定程度的資源浪費。比如13719件微信舉報案件中，因舉報內容不在環保職能范圍或信息有誤不受理的有3543件，嚴重的甚至可能形成網絡謠言和謊言，造成社會恐慌。“這些造假、謊報、謠言是信息污染問題，如果不建立全網性的信息投訴機制，用大數據避免造假并開展決策，就無法第一時間澄清事實，消除謊言和謠言的影響。”北京師范大學環境學院教授曾維華表示。

　　大數據怎么避免謠言？大數據中有假數據怎么辦？環境保護部信息中心主任程春明指出，大數據不是傳統意義上依靠抽樣來解決問題，不依賴數據本身的精確性，而是依靠數據之間的相關性解決精確性。大數據本身有容錯機制，個別不精準的數據或者假數據無法影響整個結果的準確性。大數據時代，需要用新思維去看待信息公開和公眾參與中遇到的問題。

　　公眾參與舉報只是智慧環保在信息公開和公眾參與中的一個縮影，各地在機遇中探索出更多創新方式。如南京智慧環保模塊嵌入到了南京智慧城市APP中，廣西將“廣西環保”微信公眾號中環境數據的“環境地圖”功能，聯通至微信錢包中的“城市服務”平臺。可見，瞄準公眾需求，找好發力點，處處都是機遇。

　　問題有哪些？

　　重建設輕共享 不統一不互通 條塊化碎片化 缺人才能力弱

　　盡管機遇優勢凸顯，但在推動信息公開和公眾參與中，智慧環保建設本身也面臨諸多問題。

　　“目前來看，智慧環保往往比較重視感知層、傳輸層的建設，而忽略了智慧層和應用層的優勢，還沒有轉化成應用優勢，”用武漢市環保局副局長張作波的話來說，智慧環保做到了接天線，但還沒有做到接地氣。信息公開和信息共享程度有限，公眾也沒有真正進入到共治圈，百姓對環境質量改善的獲得感有限，智慧環保推動環境管理轉型的價值還未得到充分挖掘。

　　從“天線”到“地氣”的轉換過程中，環境信息共享無疑成為其中的關鍵環節，受到了與會嘉賓的普遍關注。

　　目前，我國的環境管理正處于從總量控制向改善環境質量轉型的階段，智慧環保成為建設重點，“但是，部分項目在重建設輕應用、重投資輕共享的基礎層面上‘自轉’，而沒有圍繞改善環境質量這個核心‘公轉’。”張作波點出了問題的癥結。

　　河北省環境信息中心主任徐俊華從環境信息化發展的脈絡指出，問題是長期積累造成的：“早期各業務部門都建設各自的系統，缺乏統一規劃，導致標準不統一、信息不共享、部門不互通、系統不關聯，形成了數據煙囪和孤島的狀況。”

　　針對歷史遺留問題，“這些標準、系統都是可以依靠技術實現的，技術的發展只有想不到沒有做不到，而這種問題的根源是我國管理體制問題。目前的管理體制仍然沿襲傳統的管理模式，管理是條塊分割的，信息也是條塊分割的，每個部門都自成一體，無法適應現在的信息化管理模式。”曾維華說。

　　近些年，信息化建設走在前列的地區，數據多元、數據打架問題有所緩解，基本實現了互通共享。對于這些地區，張作波認為最大的問題便是如何不讓數據沉睡，真正用好、用活。但目前最大的制約在于數據挖掘人才嚴重缺乏，數據加工能力嚴重不足。

　　解法是什么？

　　做好頂層設計 開展數據整合 開放政府信息 吸引公眾參與

　　智慧環保建設遇到的問題并非“一日之寒”，問題的解決也并非一朝一夕之事，僅靠對個別問題的修補，“頭痛醫頭腳痛醫腳”的方式并不能真正解決問題，智慧環保建設還需要從“頭”計議。

　　國家行政學院教授汪玉凱提議說，做好頂層設計是基礎，全國可以自上而下構建一套科學的智慧環保頂層設計方案，解決橫向政府部門間的數據共享，實現縱向業務協同。“這將有效地杜絕九龍治水、八方標準的問題。”甘肅省環保廳廳長孫玉龍表示。

　　國家層面上，環境保護部已經邁出了第一步。在信息化項目建設方面，環境保護部辦公廳印發了《環境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，規定項目建設單位不再獨立申報，而是提出信息化項目需求，環境保護部辦公廳統籌建設內容，編制項目年度計劃。今年年初，印發了《生態環境大數據建設總體方案》，明確提出“一個機制、兩套體系、三個平臺”的生態環境大數據建設總體框架。

　　在地方的實踐層面，個別地區積極開展探索。徐俊華介紹說，河北2014年就率先在全國頒布了《環境信息化項目管理辦法》。去年以來，多地相繼出臺了生態環境監測網絡建設實施方案。

　　在頂層設計的基礎上，廈門市環保局副局長胡軍認為還需要相配套的標準、規范，建設完善數據標準、傳輸標準、通訊標準、安全標準等標準體系。

　　頂層設計和標準規范為環保部門進行信息整合奠定了基礎。深圳市博安達信息技術股份有限公司董事長王恒儉認為，環保部門要借智慧環保的機遇，重新梳理環保業務，用信息化打通部門壁壘，實現各部門的協同，比如對企業進行全生命周期的環境管理。

　　程春明介紹說，去年環境保護部已經著手整合了需求較為迫切的17個業務系統，今年還將完成57個業務系統的整合。

　　地方環保部門也開展了整合工作。天津市環保局副局長苗加興介紹說，天津大氣污染防治網格化綜合信息平臺，已經將全市39家成員單位、有關大氣污染防治的業務系統整合到了平臺中，實現了一個平臺管大氣。

　　環境信息整合后，如何讓智慧環保釋放“智慧”？汪玉凱認為，政府要加強數據公開力度。政府是最大的公共資源數據源，一個政府幾乎每時每刻都產生權威的信息，透明政府要求開放數據。開放數據既包括政府部門之間開放，又包括向社會開放，數據只有通過開放、挖掘、處理、分析才能產生價值，而后變成資本。

　　胡軍也建議借公眾之力，成環保之事。環保部門可以將數據分階段、分步驟地主動向公眾公開，通過公開數據，讓數據活起來，讓公眾用起來。他認為“高手在民間”，吸收社會大數據挖掘人才，參與環保大數據應用，這也是拓展公眾參與的方式。

　　據了解，國家企業環境信息公開平臺正在建設中，目標是整合所有涉及環境信息公開的制度，集成所有要公開的信息，統一向社會公開。整合后的企業環境信息數據也將是生態環境大數據建設的重要數據來源。

　　同時，張恒儉也指出，公眾感受到的是大環境，智慧環保就是要打通環境管理每個環節，實現環境管理細節與整個大環境的有效銜接，這是環境管理的要求，也是環境轉型的要義。

　　嘉賓觀點1+1

　　廈門市環保局副局長 胡軍

　　智慧環保要做好做實，我認為主要從以下3個方面開展：

　　第一，做好環境信息化建設的相關標準。目前，環境信息化的數據標準、傳輸標準、通訊標準、安全標準等都還不成體系，智慧環保建設亟需建立統一的標準體系。

　　第二，智慧環保需要廣泛的數據來源，可以通過建設廣泛的智慧應用終端，比如配置低成本的監測站點和監測設備，每500米建設一個空氣監測站點，從而提升環保部門監管的精準度，同時為公眾提供更好地服務。

　　第三，智慧環保建設還要吸引公眾參與，實現社會共治。互聯網時代有一個特點：給別人的越多回報就越多。環保部門可以將數據進行加工和分析后，分階段、分步驟地主動向公眾公開，這些數據可以具有一定的導向性，讓百姓、社會廣泛地參與進來，實現環境共治。

　　河北省環境信息中心主任 徐俊華

　　河北通過智慧環保實現了環境信息整合。河北首先進行了頂層設計，建立保障機制，用環境信息化建設管理辦法統帥信息化建設，確保了信息化項目統一歸口管理。要求各部門、單位的信息化項目統一由信息中心牽頭開展，實現了信息化建設一盤棋。

　　河北已經對分散在各部門的信息化系統進行了整合，納入到智慧環保平臺，解決了數據“煙囪”問題，基本實現了一個平臺、一個入口、一套數據，避免了數據打架、互相扯皮。每個處室、每個人根據職務級別，擁有不同的訪問權限，調取各自需要的數據。各處室可以根據自身業務提出需求，由信息中心統一開發業務應用。

　　在智慧環保平臺的推廣和應用方面，河北主要靠宣傳普及和強力推行，在每個處安排了一名信息員，負責推廣。目前，河北智慧環保平臺的使用已經變被動為主動，取得了較好的成效。

　　武漢市環保局副局長 張作波

　　智慧環保建設要圍繞改善環境質量這個核心實現環境信息共享。目前我國的環境管理正處于從總量控制向改善環境質量轉型的階段，智慧環保建設成為建設熱點。但是部分項目僅停留在重建設輕應用、重投資輕共享的基礎層面上“自轉”，而沒有圍繞改善環境質量這個核心“公轉”，遠遠不能適應互聯網大數據時代環境治理“五化并舉”（系統化、科學化、法治化、精細化、信息化）的要求。因此，智慧環保建設如何圍繞改善環境質量這個核心，實現環境信息共享，是擺在我們面前的重要課題。

　　智慧環保建設既要接天線，又要接地氣。智慧環保是環保的高級形態，我們現在往往比較重視感知層、傳輸層，忽略了智慧層、應用層。怎樣實現轉化，實現信息共享，推動環境管理轉型，更好地接地氣，增強老百姓對環境質量改善的獲得感，智慧環保在這個方面還需要繼續努力。

　　智慧環保建設要注重公眾參與，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，這是智慧環保根本的出發點和落腳點。

　　北京師范大學環境學院教授 曾維華

　　信息化最大的障礙就是體制的管理是否可以適應信息化的問題。這需要通過頂層設計來實現，設計好統一規范，統一架構，避免標準打架、資源浪費。

　　傳統的管理模式可能是一個政府管企業，但環保部門人手緊張，可以通過智慧環保的建設，為公眾提供一個參與的機會和平臺，讓公眾幫助環保部門去監督。環保部門的管理者也可以從瑣碎的巡視中脫離出來，做更高效的事情。

　　博安達信息技術股份有限公司董事長 王恒儉

　　首先，從微觀來講，環保部門面對公眾服務應建立一個統一的發布平臺。

　　第二，從環境管理層面上講，環保部門要梳理環保業務，建設業務協同的系統。原來建信息化系統都是單一的，審批的做審批，執法的做執法，處罰的做處罰，業務協同系統可以推動“煙囪”式的信息化轉變成真正的環境管理一體化。

　　第三，目前我們環境管理以“點”、“線”為主，但公眾感受的是整體大環境，怎么把每一個環境管理細節和整個環境實現有效銜接，這不僅是環境管理的要求，也是對環境信息化建設的要求，這就要依靠科學化、信息化手段來實現。