近兩年來，跨境食品電子商務迅速興起，將世界食品生產商與中國這個巨大的消費市場連接起來，形成了一條極具市場價值的消費鏈。在百度上以“食品海淘”為關鍵詞進行搜索，近200萬條信息撲面而來，新西蘭的奶粉、澳大利亞的牛肉、美國的膳食補充劑、日本的健康食品、韓國的方便面、泰國的小零食……只需輕輕一點鼠標，這些國外食品便會不遠萬里出現在中國人的餐桌上。然而，食品海淘在豐富中國人味蕾的同時也帶來了不少安全隱患，并且給食品安全監管帶來了更大挑戰。

　　熱 交易規模持續增長

　　海淘到底有多熱？艾瑞咨詢提供的一組數據可見一斑：2015年跨境進口零售電商行業交易規模達到1184.3億元，較2014年同比增長111.9%。而據一般數據統計，目前，在網購商品中，網購食品的比例大約為3%，呈高速發展的態勢。電子支付平臺PayPal今年2月1日發布的《全球跨境貿易報告》顯示，2015年中國消費者針對不同商品種類的海淘支出增長迅猛，其中，食品飲料的購買率占比為42%，同比增長18%。

　　國內知名母嬰用品跨境電商麥樂購CEO馬云告訴記者，孕嬰奶粉、嬰兒配方食品、膳食補充劑、有機食品等深受媽媽們的歡迎。僅2014～2015年一年間，麥樂購保健食品的銷售額便增加了5倍。另一家跨境電商環球康品的創始人夏俊波介紹，在環球康品的銷售占比中，母嬰用品、化妝品和保健食品三分天下，食品消費占據主流。

　　“跨境電商為消費者帶來更大范圍的選擇和體驗，消費全球化本來就是經濟全球化的一部分，可以更好地促進消費和競爭。”網規研究中心主任、中國電子商務協會政策法律委員會副主任阿拉木斯介紹，跨境食品網購的興起，一方面出于消費者的獵奇心理，希望嘗一嘗沒有吃過的食品；另一方面則是消費者“用腳投票”的結果，比如因對國產奶粉失去信心而選擇海淘進口奶粉。

　　國家食品藥品監管總局高級研修學院博士后肖平輝指出，目前中國的海淘食品更多是從發達國家和地區流入為主，比如美國、澳大利亞、歐洲等國家和地區。這主要是因為發達國家和地區總體處于食品安全等級的高階，安全標準相對較高，迎合了境內消費者的基本食品安全心理訴求。此外，近年來境內發生的食品安全事件也是促發食品海淘熱潮的一個重要因素，最典型例證就是海淘奶粉。

　　憂 安全風險屢屢曝光

　　國家質檢總局今年8月發布的《“十二五”進口食品質量安全狀況（白皮書）》顯示，“十二五”期間，各地檢驗檢疫機構對來自202個國家及地區的進口食品實施嚴格檢驗檢疫，共檢出不合格進口食品12828批、6.8萬噸、價值1.5億美元；不合格食品涉及109個國家及地區，其中歐盟、中國臺灣、東盟、美國和韓國列前五位；不合格食品涉及幾乎所有食品種類，其中約有一半是糕點餅干、飲料、糧谷及制品和乳制品；涉及不合格的原因主要是：微生物污染、品質不合格、食品添加劑不合格等，約占不合格食品總批次的3/4。其中，在進口乳制品方面，共檢出不合格產品1167批、3596噸、價值1884萬美元，主要不合格原因為：大腸菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、檸檬黃、亞硝酸鹽等食品添加劑超量或超范圍使用，鐵、鉻、鋅等污染物超標等問題也較為突出。

　　據湖南出入境檢驗檢疫局披露，去年7月中上旬，521罐產自日本東京都、群馬縣的嬰幼兒奶粉郵寄進境被該局攔截，因為這兩地是日本福島核泄漏事故后我國禁止食品、農產品進口的地區。根據相關規定，檢驗檢疫工作人員對所有截獲奶粉全部退運處理。但此后一個月內，該局又截獲944罐產自上述兩地的嬰幼兒奶粉，其中12罐奶粉為前次退運后重復郵寄進境。有專家表示，我國一些消費者對海淘食品的熱衷存在一定的盲目性，對是否適合自身、是否有安全風險等考慮不周。

　　同樣的情況也存在于保健食品領域。一位食品監管人員向記者透露，國外的一些保健食品并不符合中國人的體質，而且由于國外對保健食品的監管方式較為寬松，因此存在極大的安全隱患。這位監管人員表示：“美國膳食補充劑違規違法案件中，危險性較高的非法添加占到90%。相比較而言，我國查處的保健食品違法違規問題主要集中在虛假宣傳方面。”

　　阿拉木斯認為，雖然目前針對跨境食品電商的監管日益趨嚴，相關部門已出臺相應的法規，規定了網店實名制及相關責任義務等，但由于法律適用的復雜性等因素，相比傳統的進口方式，跨境食品網購發生的消費糾紛很難解決。而且跨境食品網購涉及食品安全和標準、標簽說明、運輸環節的安全性等許多具體問題，可能會給消費者帶來更多的風險。

　　嚴 強化監管重振信心

　　今年4月8日，跨境電商零售進口稅收新政啟動實施。為配合這一新政，財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管總局等11個部門聯合簽發了兩批《跨境電子商務零售進口商品清單》，即所謂的“正面清單”，清單之外的商品將不能再以跨境電商零售進口的方式進入境內市場。生鮮食品、液態奶等已被排除在“正面清單”之外，保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品則須按新修訂《食品安全法》要求進行注冊或備案，取得相關批件。

　　《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》第一百二十一條規定：“以跨境電子商務形式進出口食品，應當遵守食品安全法以及本條例關于進出口食品的相關規定。”有專家提出，這相當于對跨境電商交易的食品定性為進出口食品。但以現在跨境電商的業態發展來看，如果完全比照進口食品監管，就可能將新業態管死。因為進口食品監管的核心要求主要有兩點：一是中文標簽；二是符合中國食品安全標準。特別是第二點要求，對目前跨境電商的食品監管較難實現。

　　受訪專家表示，食品海淘熱潮的興起，更深層次的動因還是消費者對國產食品的不信任。因此，相關部門和企業要在尊重消費者自主選擇消費渠道的同時，切實研究如何把更多的購買力留在境內。他建議，一方面，應當加強消費環境的建設，切實提升國產食品質量，重建、提振消費者的信心；另一方面，要加強研發和品牌建設，培育富有競爭力的國產食品品牌。（記者徐亞靜）