奶粉新政制定背靠《食品安全法》

　　《中華人民共和國食品安全法》第八十一條規(guī)定：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

　　2016年6月6日，食藥總局頒布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，其中明確了申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊、變更注冊、延續(xù)注冊需要提交的材料以及開展現(xiàn)場核查等工作流程，并要求申請產(chǎn)品配方注冊時，應(yīng)當(dāng)提交標(biāo)簽、說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料。

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等法律法規(guī)，食品藥品監(jiān)管總局組織起草了《申請材料項目與要求》和《現(xiàn)場核查要點及判斷原則》，于2016年8月9日至9月10日公開征求社會意見。

　　11月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布公告顯示，為進一步加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊工作，根據(jù)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項目與要求(試行)》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點及判斷原則（試行）》等文件，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　而這一公告的出臺，也意味著我國奶粉新政終于落地，眾多嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)終于可以開始申請配方注冊。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　史上最嚴(yán)新政：境外品牌入華銷售同樣適用

　　嬰幼兒配方乳粉新政也被稱為“史上最嚴(yán)新政”。新政中對原料及輔料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品配方組成、配方用量表、營養(yǎng)成分表等都有嚴(yán)格的要求，并規(guī)定　申請人申請注冊兩個以上同年齡段產(chǎn)品配方時，應(yīng)當(dāng)說明申請注冊的產(chǎn)品配方與申請人其他同年齡段產(chǎn)品配方相比具有的特點及明顯差異性。

　　同時，新政明確適用范圍是境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，列出“境外申請人”及“在中國注冊需特別說明的情況”等諸多條款，表示境外生產(chǎn)、境內(nèi)銷售的境外品牌也將被納入監(jiān)管。此前，澳洲兩家百年老字號乳業(yè)被暫停在華注冊資格，另有美國、法國、意大利等多地19家共計19家生產(chǎn)出口商、11家進口商被風(fēng)險預(yù)警需要整改，他們的問題就出現(xiàn)在對華出口時產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合中國標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，在《現(xiàn)場核查要點及判斷原則》中，食藥總局要求提交配方注冊申請的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰Α⒀邪l(fā)能力，并通過樣品試制現(xiàn)場核查。這就把一些貼牌商劃在了可提交注冊申請的企業(yè)范圍之外。

　　對于已上市銷售的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品，申請人若需申請注冊其產(chǎn)品配方，可使用已完成的相關(guān)研究數(shù)據(jù)資料，但應(yīng)符合《申請材料項目與要求》要求，并提交已上市銷售嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方與申請注冊產(chǎn)品配方為同一配方的證明材料，以及產(chǎn)品上市后的分析報告等材料。

　　在產(chǎn)品名稱和說明書方面，新政規(guī)定產(chǎn)品名稱和說明書中不得含有涉及疾病預(yù)防、治療功能，明示或者暗示具有保健作用，明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述，不得以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或不含有違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容。

　　據(jù)第一財經(jīng)報道，目前要提交申請的企業(yè)國內(nèi)有100多家，國外還有60多家，對于食藥監(jiān)總局來說，面臨著大量的工作要做。而乳業(yè)營銷專家雷永軍此前也表示，在未來的嬰幼兒配方乳粉的市場競爭中，“理論上哪家先把品牌和配方注冊下來，就會在未來的競爭中占到先機。”