“這會議太解渴了，我們希望能常態化、長效化，形成機制，爭取多來山東 ”。11月18日，國家發展改革委融資政策巡講在山東省濟南市正式啟動。會議間歇這樣的聲音不絕于耳。

　　來自國家發展改革委財金司、山東省發展改革委、中央國債登記結算有限責任公司等機構的負責人，和山東省各市、縣、區的有關負責人約260余人參與了此次會議。有關專家就債券市場改革與發展、企業債券創新發展實踐、產業投資基金理論政策及案例、企業債券申報及承銷實務等內容進行了深入講解。

　　據悉，融資政策巡講是貫徹黨中央、國務院部署，落實國家發展改革委徐紹史主任“集中開展發展改革系統融資政策系列講座， 重點培訓如何充分發揮政府出資產業基金和企業債券等對社會資金的引導作用和放大效應，撬動落實更多投資”指示的重要舉措。由國家發展改革委財金司指導，中央國債登記結算有限責任公司牽頭，中國銀行間市場交易商協會、國家發展改革委宏觀經濟研究院、中國農業產業發展基金有限公司、中國銀河證券股份有限公司等十余家機構重點參與，對全國各地、市、縣、區財金工作負責人、地方企業負責人開展融資政策的系統培訓。巡講分兩個階段進行，預計將持續到明年一季度，覆蓋全國主要省（自治區、直轄市）。

　　國家發展改革委財金司副司長田原在致辭中表示，近年來，國家發展改革委作為宏觀經濟管理部門，研究并出臺了大量穩增長政策措施，適度擴大總需求，堅定不移推進供給側結構性改革，推動了國民經濟平穩發展。今年7月份，黨中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》，提出要大力發展直接融資，進一步發展企業債券、項目收益債等，支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金；設立政府引導、市場化運作的產業（股權）投資基金。貫徹黨中央、國務院要求，國家發展改革委開展融資政策巡講，將成為打通投融資渠道，進一步發揮企業債券和產業基金促投資、穩增長作用的重要手段，促進政策落地；同時也將通過巡講進一步了解地方融資需求，不斷改進企業債券和產業基金管理工作。

　　據田原介紹，今年1-10月債券融資在社會融資規模中占比達19.9%，成為僅次于人民幣貸款的第二大融資品種，近三年企業債券每年核準規模均超過7000億元，目前債券存續規模超過了4.3萬億元。

　　山東省發展改革委副巡視員關兆泉表示，本次巡講恰逢其時，金融是國民經濟的血液，債券與基金作為金融市場的重要組成部分，對于推動經濟去杠桿、降成本等具有十分積極的作用，山東省委、省政府要求到2018年底全省直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%，企業債券融資與產業基金正處于大發展的前期。

　　中央國債登記結算有限責任公司副總經理白偉群指出，企業債券作為歷史最悠久、法律地位最明確的信用債券，也是唯一一個跨市場發行的信用債券，一直以來是企業籌措長期資金的重要渠道和優化社會融資結構的助推器，中債公司作為承載金融市場公共服務職能的重要基礎設施平臺，將全程支持和參與企業債券管理體制改革。

　　近年來，國家發展改革委按照“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，加大了企業債券改革創新和風險防范的工作力度。2014年12月1日，企業債券作為行政許可事項第一批進入國家發展改革委政務服務大廳受理。為實現“自由裁量權歸零”，國家發展改革委在承擔企業債券受理、審核和監管責任的前提下，將合規審核、財務指標審核等技術評估工作委托第三方市場專業機構負責，并建立企業債券聯審聯核工作機制，邀請專業司局共同對企業債券發行申請進行審議。企業債券發行核準辦理時限已經由法定的3個月縮短至承諾的30個工作日。在品種創新方面，去年以來先后推出了6個專項債券和項目收益債券、綠色債券，加上之前已有的小微企業增信集合債券、可續期債券和債貸組合等，企業債券創新產品不斷豐富壯大。

　　此外，國家發展改革委高度重視債券風險防范和投資者保護，多措并舉，取得了顯著成效。在企業債券審核中充分發揮信用監管的作用，利用好信用協議、征信報告等信用信息，并相繼開展了對企業債券信用評級機構和承銷商的信用評價工作；堅持企業債券發行與項目掛鉤，在最大限度打通投融資渠道的同時，確保了風險事件發生時投資者追償有依托；嚴格把關，不單純追求發債數量的增長，以市場化、法制化手段防范可能的系統性風險；在不放松風險防范的前提下，精準滿足重點領域、重點項目融資需求，大力支持實體經濟發展。 截至目前，企業債券的實質性違約率遠低于其它公司信用類債券品種，在當前債券信用違約等風險事件不斷增多的大背景下，企業債券的投資價值得到凸顯。

　　會上，田原副司長還介紹了產業投資基金發展情況。他表示，設立政府出資產業投資基金，是改變政府投資資金使用方式的一項重大改革和創新，對于更好發揮政府作用，引導社會資本進入國民經濟發展重點領域和薄弱環節，推進重大規劃、重大工程、重大項目的實施和建設，具有十分重要的意義。國家發展改革委承擔著組織擬訂促進股權投資發展的政策措施，負責創業投資和產業投資基金及其管理機構的監督管理、發展和制度建設的職責，近年來先后批復并指導了31支政府推動或出資的產業投資基金。近期包括先進制造產業投資基金、國家新興產業創業投資引導基金等重點基金取得了重大進展。

　　對于本次巡講第一站介紹的企業債券改革創新舉措和申報承銷實務、產業投資基金理論和案例等內容，參會人員表示“很及時、很重要”。淄博市委常委、副市長莊鳴說，“這次國家發展改革委融資巡講會十分及時，企業債券融資對地方項目建設、產業升級具有很大的推動作用。早在2009年，淄博市城市資產運營有限公司就發行了15億企業債用于治污減排，取得了很好的經濟社會效益。下一步我們爭取發行更多企業債券。”

　　山東鐵路建設投資有限公司總會計師趙春雷表示，巡講關于形勢分析和政策方面的講解層次非常高，開闊了視野；而有關實務和案例的內容又很接地氣。威海市文登區城市資產經營有限公司姚志敏認為，類似活動可以減少企業融資的盲目性，便于企業更直觀地了解企業債券等融資工具的優勢，為大家打開了一扇窗。日照經濟開發區管委會副主任邱兵說，“2014年已經發了一期棚改企業債，這次又加深了認識，未來希望國家發展改革委能進一步創新適合中小企業的融資品種，支持實體經濟發展。這次學習產業投資基金收獲也很大，回去要好好研究，如何用于支持企業發展。這樣的活動希望常搞、多搞。”

　　作者：吳浩