督察認(rèn)為，近年來(lái)，長(zhǎng)治市將環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核。制定出臺(tái)了一系列工作制度和方案，先后開(kāi)展了多次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題的有效解決，環(huán)保工作曾一度位居全省前列。2015年以來(lái)，由于多種原因，工作有所退步。2015年環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名倒數(shù)第二，特別是2016年前4個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量顯著惡化，綜合質(zhì)量指數(shù)同比上升32.4%；在山西省15個(gè)惡化的地表水?dāng)嗝嬷校L(zhǎng)治就有3個(gè)斷面。

　　壓 力

　　約談令當(dāng)?shù)卣陡袎毫Γh(huán)保工作力度明顯加大

　　2016年4月被環(huán)境保護(hù)部約談以來(lái)，長(zhǎng)治市環(huán)保工作力度明顯加大。長(zhǎng)治市成立了6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，開(kāi)展了環(huán)保督察，對(duì)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了改組式調(diào)整。長(zhǎng)治市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)部約談中所涉及縣（市、區(qū)）和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中約談警示。掛牌督辦14家企業(yè)，停產(chǎn)整頓1家，對(duì)122家企業(yè)實(shí)施了行政處罰。

　　通過(guò)4個(gè)月的環(huán)境綜合整治，長(zhǎng)治市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2016年5月~8月，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降20.8%，達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加21天。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，2016年5月~8月，在地表水監(jiān)測(cè)的17個(gè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面同比上升了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　面對(duì)山西省環(huán)境保護(hù)督察組在7月18日至8月20日開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)督察，長(zhǎng)治市高度重視，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)案件，查辦違法違規(guī)案件467件，對(duì)相關(guān)單位的102人進(jìn)行了批評(píng)問(wèn)責(zé)。

　　問(wèn) 題

　　督察直指問(wèn)題所在，助力環(huán)境問(wèn)題加快解決

　　督察指出，通過(guò)近期努力，長(zhǎng)治市環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理粗放、監(jiān)管不到位等原因，全市部分環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出。

　　1 對(duì)新形勢(shì)下環(huán)保工作的重視程度不夠，環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層遞減。

　　長(zhǎng)治市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作認(rèn)識(shí)不高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)長(zhǎng)治市環(huán)境狀況的印象還停留在過(guò)去，對(duì)被約談感到不理解。部門(mén)之間協(xié)同工作落實(shí)不夠，一些部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保任務(wù)埋怨多、牢騷多，在具體工作中推諉扯皮，消極應(yīng)付，配合不力。市公安交警部門(mén)、市住建局對(duì)承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)心中無(wú)數(shù)；市農(nóng)委農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)不清；城中村、城邊村土小燃煤鍋爐改造推進(jìn)緩慢；城區(qū)道路揚(yáng)塵污染控制不力。2015年已明顯惡化的環(huán)境空氣質(zhì)量未能引起市委、市政府的足夠重視，市委對(duì)市環(huán)保局班子建設(shè)重視不夠，環(huán)保部門(mén)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

　　2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)滯后，運(yùn)行監(jiān)管不力。

　　長(zhǎng)治市垃圾處置問(wèn)題突出，普遍存在環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足、垃圾滲濾液無(wú)處理設(shè)施且未送污水處理廠等問(wèn)題。屯留縣生活垃圾綜合處理廠停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、焚燒煙氣直排；襄垣縣金谷源生活垃圾處理廠建成3年，環(huán)保設(shè)施尚不健全，久試未驗(yàn)；主城區(qū)潤(rùn)禾垃圾處理廠設(shè)施老化停運(yùn)，垃圾臨時(shí)送溝西村沖溝堆放；沁縣、壺關(guān)、長(zhǎng)治3縣生活垃圾填埋場(chǎng)遲遲不能投入使用。污水處理廠運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，存在檢測(cè)數(shù)據(jù)隨意編造、污泥違規(guī)傾倒、設(shè)施運(yùn)行不正常、污水直排現(xiàn)象。長(zhǎng)治縣污水處理廠提標(biāo)改造工程嚴(yán)重滯后，致使每天約3200噸污水直接外排至陶清河。集中供熱工作推進(jìn)緩慢。截至7月底，33個(gè)換熱站中，僅開(kāi)工在建10個(gè)，48臺(tái)需改造的鍋爐中，僅改造完成16臺(tái)。

　　3 部分重點(diǎn)工作推動(dòng)不嚴(yán)不實(shí)。

　　長(zhǎng)治市10噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐沒(méi)有按期淘汰，2016年計(jì)劃淘汰的燃煤鍋爐進(jìn)展緩慢。山西潞寶集團(tuán)晉鋼兆豐煤化工有限公司270萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目產(chǎn)能置換時(shí)，原有70萬(wàn)噸/年產(chǎn)能未淘汰，實(shí)質(zhì)新增焦化產(chǎn)能70萬(wàn)噸/年。部分縣政府組織居民搬遷工作不力。如屯留縣華誠(chéng)焦化和興旺焦化涉及搬遷18戶居民，企業(yè)已支付了搬遷費(fèi)，安居樓已建成，但至今沒(méi)有完成搬遷；襄垣縣富陽(yáng)工業(yè)園區(qū)搬遷安置樓未按期完工，部分居民為了盡快搬遷長(zhǎng)期上訪。全市26家焦化企業(yè)中，僅4家完成提標(biāo)改造并通過(guò)驗(yàn)收。淮海工業(yè)集團(tuán)有限公司14臺(tái)燃煤鍋爐未按期完成污染防治設(shè)施改造和淘汰，長(zhǎng)期超標(biāo)排污。

　　4 水環(huán)境治理及飲用水水源地保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

　　全市列入“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的63個(gè)治理項(xiàng)目中，至今尚有18個(gè)項(xiàng)目未完成。8家工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，工業(yè)園區(qū)污水集中處置率僅為16.7%。全市半數(shù)以上飲用水水源地不符合保護(hù)要求，飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植有農(nóng)作物或有農(nóng)戶居住。屯留縣席店飲用水水源地、長(zhǎng)子縣大京飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)采井周圍30米區(qū)域內(nèi)全部為耕地；屯絳水庫(kù)備用飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖，影響用水安全。

　　5 環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，部分問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。

　　長(zhǎng)治市部分縣（區(qū)）政府和職能部門(mén)對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題查處不嚴(yán)，主體責(zé)任追究不夠，一些轉(zhuǎn)辦案件反饋質(zhì)量不高。淮海集團(tuán)14臺(tái)鍋爐環(huán)境違法行為長(zhǎng)期存在，城區(qū)政府不認(rèn)真調(diào)查處理，查處反饋報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符；霍爾辛赫煤礦矸石場(chǎng)未按規(guī)范要求建設(shè)，矸石長(zhǎng)期自燃，得不到處理；平順縣對(duì)三元石料廠采石損害樹(shù)木，破壞排水渠的違法行為雖下達(dá)恢復(fù)原狀及罰款的決定，但在規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)，也未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。全市煙花爆竹燃放情況比較普遍，城市生活垃圾管理水平低下，市人大代表和政協(xié)委員多次提出禁止燃放煙花爆竹和解決垃圾處理的提案、議案，但未引起重視。漳山電廠在多處違規(guī)傾倒、填埋粉煤灰，導(dǎo)致史迴灌區(qū)引水渠水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。上述問(wèn)題引起群眾多次舉報(bào)。

　　整 改

　　督察提出明確整改要求，確保整改落實(shí)到位

　　督察組進(jìn)駐長(zhǎng)治期間，收到群眾來(lái)電來(lái)信及其他來(lái)源反映的環(huán)境污染問(wèn)題，主要集中在違法違規(guī)排污、垃圾存放處理及燃燒污染環(huán)境、小加工和噪聲擾民、集中供暖與小鍋爐使用、油煙污染等方面，上述5類問(wèn)題約占75.6%。

　　督察要求，長(zhǎng)治市應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)中央和山西省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列重要決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，圍繞“全面完成目標(biāo)任務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”的目標(biāo)，細(xì)化環(huán)保階段性工作任務(wù)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，層層傳導(dǎo)工作壓力，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落到實(shí)處。要爭(zhēng)取資金，加大投入，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加大城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、城中村燃煤鍋爐改造等工作力度；切實(shí)解決城市垃圾管理和處置問(wèn)題；加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全市污泥處置，確保規(guī)范運(yùn)行，保障地表水體生態(tài)安全；全力以赴抓好大氣污染防治工作，努力完成年度考核目標(biāo)；盡快完成已嚴(yán)重滯后的“十二五”重點(diǎn)工作任務(wù)；加快完成城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰、焦化企業(yè)提標(biāo)改造、環(huán)境保護(hù)部約談點(diǎn)名企業(yè)的整改等各項(xiàng)工作；創(chuàng)新思路，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)冬季大氣污染問(wèn)題。要加大追責(zé)力度，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)環(huán)保責(zé)任。對(duì)督察提出的線索，舉一反三，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)；追查城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后中存在的失職、瀆職問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，密切關(guān)注并切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，努力促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　督察強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)治市委、市政府應(yīng)根據(jù)《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定，分別向長(zhǎng)治市委、市政府移交移送。