垃圾越境傾倒“黑手”為何難斬?cái)啵?/h1>
發(fā)布日期：2016-11-19 瀏覽次數(shù)：719
核心提示：廣西籍貨船平南永佳0585將400噸東莞垃圾傾倒在珠江上游一飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)被抓獲。藤縣微生活供圖深圳建設(shè)工程挖出的淤泥正
廣西籍貨船“平南永佳0585”將400噸東莞垃圾傾倒在珠江上游一飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)被抓獲。 藤縣微生活供圖
深圳建設(shè)工程挖出的淤泥正大規(guī)模運(yùn)到中山填海圍墾。 宮夜風(fēng)攝
◆本報(bào)特約撰稿楊晨
一艘來自廣東東莞裝載著400噸生活垃圾的船只，近日在廣西藤縣一處飲用水水源地保護(hù)區(qū)停靠，并向河道內(nèi)傾倒逾百噸垃圾。事件造成藤縣水廠一度停止取水。目前，傾倒在河里的垃圾已經(jīng)基本打撈完畢，污染源得到控制。船上5名工作人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
據(jù)肇事船承包商供述，他本想將一船垃圾運(yùn)到珠江口萬山島海域“處理”，由于被當(dāng)?shù)貪O民驅(qū)趕，只好跑回廣西老家偷倒。萬萬沒想到的是，一船廣東垃圾，竟然發(fā)酵成一起垃圾跨省傾倒事件，而這起案件背后牽出的是垃圾偷倒的黑色利益鏈。
記者日前赴多地對垃圾偷倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)了解到，近年來，廣東東莞、深圳等地的垃圾由廣西籍貨船以每噸25元~30元的價(jià)格處理，在珠江口東岸碼頭深夜裝船后，偷運(yùn)至萬山島海域、珠江口西岸以及珠江上游傾倒。深夜入海入江的生活和工業(yè)垃圾，讓居民和漁民非常苦惱。
1 一船東莞垃圾，為何來到廣西？
漁民驅(qū)趕、貨主隱身，不法船家跨省運(yùn)輸400噸垃圾，偷倒入縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)
位于珠江上游的廣西桂平、平南、藤縣等地水運(yùn)發(fā)達(dá)，很多當(dāng)?shù)厝嗽谥榻诤Ｓ蚺艽?/p>
“珠三角的貨船一般都是廣西平南、桂平、貴港那邊過來的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)就成了一個(gè)群體。”有民警告訴記者，“主要業(yè)務(wù)是將深圳修地鐵挖出的泥運(yùn)到中山等地填海，或者將廣州污水處理廠的污泥拉到珠江上游。”在采訪中記者獲悉，近年來一些不法船東竟然做起了偷運(yùn)、偷倒垃圾的“買賣”。
廣西梧州藤縣人唐某某就是其中一員。
2016年8月8日，唐某某承包了廣西籍貨船——平南永佳0585，船上工作人員不少來自藤縣民生村。
8月10日晚，“平南永佳0585”貨船停靠繁華的長安鎮(zhèn)一碼頭，這里為東莞、深圳的交界處，南臨珠江口，西連虎門港。唐某某與“神秘”貨主約定：以30元/噸的價(jià)格將400噸生活垃圾運(yùn)到中山港，總計(jì)1.2萬元，由垃圾貨主提前預(yù)付1萬元運(yùn)費(fèi)。由于垃圾散發(fā)著惡臭，唐某某連夜裝船，用黃土覆蓋除臭，并用塑料布對船艙密封。
原本，“平南永佳0585”的目的地是100公里海路外的珠江口外伶仃洋桂山島。然而，當(dāng)唐某某駕駛船只往中山水域行駛不久后，就被漁民發(fā)現(xiàn)，遭到驅(qū)趕。等他到中山港后，根本聯(lián)系不到垃圾的“神秘”貨主了。唐某某猜測，可能是珠江口海域附近正在嚴(yán)厲打擊垃圾偷倒行為，“外伶仃洋是去不了了”，他開始另謀出路。
逗留幾日后，憑著對自己家鄉(xiāng)情況的了解，唐某某于8月30日駕駛“平南永佳0585”從珠江口溯江而上400公里，駛向廣西藤縣。5天后，也就是9月3日晚，這艘船到達(dá)藤縣登洲島河段。趁著四周無人，唐某某指揮船員在夜幕下使用鉤機(jī)將垃圾傾倒江里。直到當(dāng)天深夜被制止時(shí)，已經(jīng)非法傾倒垃圾100余噸。
“現(xiàn)場非常臭，偷倒者說是生活垃圾，但化驗(yàn)結(jié)果顯示垃圾滲濾液中重金屬汞超標(biāo)。”藤縣環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，垃圾中可能混雜了工業(yè)垃圾。由于事發(fā)地位于藤縣飲用水水源地，為確保縣城居民飲用水安全，藤縣啟動(dòng)停水應(yīng)急預(yù)案，停水12小時(shí)。藤縣人民政府組織人力、物力打撈水中的垃圾，耗資3萬多元。
2 工業(yè)垃圾填海，查處難在哪里？
一船垃圾倒入海邊圍墾灘，陷入淤泥不易發(fā)覺，執(zhí)法人員難尋證據(jù)
正如唐某某猜測的，飽受海洋污染和垃圾偷倒之苦的中山市正在嚴(yán)厲打擊此類違法行為。8月23日晚19時(shí)，警方破獲一起“中山偷倒案”，滿載東莞工業(yè)垃圾的廣西平南籍貨船“平南順輝969”被抓。
據(jù)船主胡某某（廣西平南江口鎮(zhèn)北街人）交代，8月15日，他與東莞中堂鎮(zhèn)人萬某某約定，以25元/噸的價(jià)格將一船約600噸垃圾（含磚渣）從東莞沙田港運(yùn)出，傾倒至中山海邊圍墾灘中，總計(jì)1.5萬元。得手后，胡某某再次收取萬某某2.5萬元，準(zhǔn)備故伎重演，將另一船約600噸工業(yè)垃圾傾倒在海邊圍墾灘。
8月23日晚，“平南順輝969”悄悄停靠在中山港準(zhǔn)備實(shí)施偷倒，于24日凌晨被抓獲，船上共載有工業(yè)垃圾900立方米，重約600噸。
之后，警方從海邊圍墾灘的淤泥里，挖出了胡某某等人此前傾倒的垃圾。“‘平南順輝969’船的垃圾應(yīng)該是從造紙廠出來的，去東莞中堂鎮(zhèn)就可以看到，一個(gè)鎮(zhèn)都是造紙企業(yè)，這種垃圾直接傾倒入海的危害很大。”有知情人士說。
今年10月，在中山遭垃圾偷倒的海邊圍墾造地項(xiàng)目部，記者看到，數(shù)輛大型貨車正將深圳的泥從船上卸下。“這片海邊圍墾地面積有1.6萬畝，從2016年7月開始造地作業(yè)，還要填一年。”項(xiàng)目部工人說，“如果一船垃圾600噸，也就倒個(gè)三四十平方米，用車一壓、挖機(jī)一挖，哪里看得到？而且這里（圍墾）淤泥很深，垃圾倒下去就陷到淤泥里了。”
3 漁民自發(fā)驅(qū)趕，如何識(shí)別“壞船”？
淤積河道，漂回海邊，垃圾多了魚少了，珠江口漁業(yè)減產(chǎn)，污染形勢嚴(yán)峻
從2015年起，中山漁民開始對偷倒垃圾的貨船十分敏感。
“漁網(wǎng)一放下去拉回來很多是垃圾，漁網(wǎng)就沒用了。”中山漁民老王說，“凌晨3點(diǎn)鐘從橫門水道出海，因?yàn)槔啵啪W(wǎng)捕撈的基本是垃圾，魚很少。沒魚不說，漁網(wǎng)掛滿垃圾也就廢了。”
因此，當(dāng)?shù)貪O民們一看到用帆布蓋住的貨船就圍追驅(qū)逐。
“這種船大概五六百噸，一般是運(yùn)砂石的，根本就沒有必要蓋住，蓋住的肯定就是運(yùn)垃圾的。”有漁民向記者介紹說。
除了海岸線，匯入珠江的內(nèi)河流域同遭“厄運(yùn)”。今年7月16日深夜，蓮洲、白蕉兩鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶、漁民看到一艘外地船用鉤機(jī)向黃楊河拋灑生活垃圾，在河岸邊形成長約12公里的“垃圾帶”，塑料、泡沫、布片等生活垃圾散布在河岸邊的水草叢中。后經(jīng)政府部門打撈，共清除垃圾1.6萬余袋。
更令人吃驚的是，這些入海入江的垃圾不少又漂回岸邊，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
在珠江口東岸，有些城市今夏海灘搜集到的垃圾數(shù)量是往年的6~10倍。記者進(jìn)一步調(diào)查了解到，2015年以來，珠江口西岸從拱北到唐家灣沿海，有大量的垃圾被沖上岸。2015年9月，珠海海濱泳場遭遇多年來最重污染：海上漂浮過來的800包黑色垃圾“攻陷”海灘。“垃圾偷倒入海、入江會(huì)帶來很大危害，而且對航行安全有嚴(yán)重影響，也讓漁民難以打到魚。”專家表示。
今年7月，珠江口垃圾問題已經(jīng)引起了廣東省環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的關(guān)注，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)處理中。
4 偷倒屢禁不止，責(zé)任豈能落空？
垃圾就地處理難，催生了高昂的外運(yùn)價(jià)格，特別是水運(yùn)偷倒非法獲利多
這些被偷倒入海、入江的垃圾從哪里來？
“主要是廣東深圳、東莞的垃圾，企圖運(yùn)往珠江口萬山島海域傾倒。”據(jù)廣西藤縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“9·3”垃圾跨省傾倒事件后，東莞方面表示，經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)專門收集垃圾并倒入海中的“產(chǎn)業(yè)鏈”，但東莞垃圾清運(yùn)是市場運(yùn)作的，由第三方運(yùn)輸，不排除在第三方運(yùn)作過程中出現(xiàn)偷倒。
記者了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾填埋場普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少村鎮(zhèn)甚至根本就沒有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.7萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時(shí)堆放。深圳市城管局局長王國賓曾表示，深圳市每日的垃圾焚燒能力僅為7125噸，由于人口密度高，寸土寸金的深圳已無垃圾的容身之地。
中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無法推卸。他說，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準(zhǔn)備、沒有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責(zé)任。”他還提出，監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一，“這點(diǎn)必須追責(zé)”。
而“中山偷倒案”就顯示了珠江口垃圾偷倒鏈的生態(tài)關(guān)系，偷倒的每個(gè)環(huán)節(jié)都在獲利。東莞中堂人萬某某以25元/噸的價(jià)格把垃圾發(fā)包給廣西船主胡某某外運(yùn)，胡某某聯(lián)系到中山市港口鎮(zhèn)居民蘇某某尋找海邊圍墾地傾倒點(diǎn)。而蘇某某早就通過關(guān)系，取得了海邊300畝地的填海工程，計(jì)劃將此地填為工業(yè)園區(qū)（珠江口地區(qū)如深圳、珠海等市均有填海造地項(xiàng)目）。因此，當(dāng)從深圳運(yùn)淤泥的船東需要找地方排放淤泥時(shí)，蘇某某就以7元～8元/噸的價(jià)格向這些人收取填埋費(fèi)。從2016年7月12日填海工程開工后，他就收取了此類填埋費(fèi)共30余萬元。2016年8月15日，胡某某聯(lián)系蘇某某，想傾倒工業(yè)垃圾和磚渣，自知偷倒垃圾嚴(yán)重違法，所以他給蘇某某的填埋費(fèi)比倒泥價(jià)翻了一番，達(dá)14元/噸。
那么，利益鏈條中最關(guān)鍵的人物——萬某某到底獲利多少？
記者在深圳市寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾外運(yùn)價(jià)在每噸140元左右，而東莞的垃圾外運(yùn)價(jià)更高，比如沙田、望牛墩鎮(zhèn)的垃圾外運(yùn)費(fèi)就在每噸170元左右。而且在東莞，把存量垃圾運(yùn)輸?shù)疆惖靥盥竦模€可獲得鎮(zhèn)、街辦事處的補(bǔ)償——80元/噸。這樣算下來，垃圾外運(yùn)價(jià)格超過了200元/噸，萬某某的利潤相當(dāng)“可觀”。
可以說，正是垃圾就地處理難，催生了這種高昂的外運(yùn)價(jià)格。
“在深圳，處理建筑垃圾的成本都要100元/噸，更不要說處理生活垃圾了。”業(yè)內(nèi)人士表示，“東莞把垃圾承包給第三方處理滋生出了偷倒現(xiàn)象，原因在于正規(guī)處理一船（600噸）垃圾，光焚燒就要幾萬塊錢，而偷倒只需一萬多塊錢運(yùn)費(fèi)，就是一個(gè)利益問題。”
另一位長期從事垃圾處理的專家證明了這一說法，深圳、東莞等市的垃圾運(yùn)輸、填埋、焚燒等綜合成本要300元～500元/噸，而傾倒成本遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。
“這是城市發(fā)展中的一個(gè)新問題。”廣東某垃圾處理公司的一位業(yè)內(nèi)人士說，“不接觸我們這個(gè)行業(yè)的人不知道，不少地方均存在跨區(qū)域倒垃圾的情況。很多垃圾都是通過水路運(yùn)輸，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)比較低。”
在“中山偷倒案”中，萬某某非法獲利的具體數(shù)額尚不清楚，他在電話中拒絕向辦案人員投案自首，也未把垃圾來源講清楚，此人已被警方網(wǎng)上追逃。
5 全面遏制偷倒，誰來猛藥去疴？
目前對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限，基層界定危險(xiǎn)廢物比較困難，導(dǎo)致有些偷倒案不了了之
“這些人太可恨了，沒有垃圾填埋場，也不能倒到海里去。”采訪中，漁民們對記者說。
廣東省相關(guān)部門的一位政府工作人員說，根據(jù)目前掌握到的信息，這些裝垃圾的船普遍經(jīng)過了改裝，加了自卸裝置，有的一分鐘內(nèi)就可以將五六百噸垃圾傾倒在海里。深圳海事部門目前對這種非法改裝船查得非常嚴(yán)，改裝船是不能靠碼頭的。
“我們目前全力配合漁政、海事部門，白天、深夜都出去查裝垃圾的船。”這位負(fù)責(zé)人說，很多漁民晚上打魚時(shí)，看到垃圾船就會(huì)打電話報(bào)警，“最起碼保證垃圾船不要在自己所屬的水域內(nèi)偷倒。”
“公安、邊防、海事、漁政、水政、交通、城市綜合管理局、環(huán)保等部門都可以管垃圾偷倒入海，但目前主要還是公安在抓。”廣東某政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。一些已抓獲的個(gè)案顯示，環(huán)保、海事等部門在配合公安機(jī)關(guān)辦案方面還需強(qiáng)化。
比如在“9·3”垃圾跨省傾倒事件中，“平南永佳0585”貨船在東莞碼頭裝上垃圾偷運(yùn)至400公里水路外的廣西，整個(gè)航程中暢行無阻。這艘船從駛出港——東莞開始就沒有簽證，由珠江口經(jīng)西江航道一路，廣東省任何一個(gè)海事部門都沒有為其辦理相關(guān)簽證手續(xù)。而按照《船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)營性的船舶在內(nèi)河運(yùn)營時(shí)，在始發(fā)港口出發(fā)前，要到海事部門辦理出港簽證手續(xù)，到達(dá)目的地港口后，要辦理進(jìn)港簽證手續(xù)。
記者還注意到，現(xiàn)有法律法規(guī)對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。2016年1月1日正式施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，最高罰款5萬元。對偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定了處罰上限為10萬元。對法律明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移的，最高可處以20萬元罰款。而在環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的基層，界定危險(xiǎn)廢物又相當(dāng)困難，手續(xù)也十分煩瑣，導(dǎo)致有些偷倒案也就不了了之。這顯然難以阻止垃圾偷倒“黑色利益鏈”的蔓延。
以廣東省清遠(yuǎn)縣清新區(qū)為例，今年當(dāng)?shù)爻鞘芯C合管理局已查處5輛外地偷倒車，合計(jì)違法偷運(yùn)垃圾200多噸，總共才處罰了兩萬元。廣東省住建系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員對此表示，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)低，不夠細(xì)化，針對性和操作性不夠強(qiáng)，也造成了執(zhí)法成本高和執(zhí)法難的問題。
廣東某公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊垃圾偷倒行為的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要徹底解決垃圾入海入江的違法行為，就必須實(shí)施重罰，“一旦抓到，就罰他幾十萬元。但目前并無這樣巨額處罰的根據(jù)，所以垃圾異地偷倒還是難以徹底根除。”
新聞鏈接
上海垃圾傾倒蘇州案宣判 4人因污染環(huán)境罪獲刑
本報(bào)綜合報(bào)道 為獲得非法利益，將用地回填工程轉(zhuǎn)包給他人，任由對方傾倒、填埋上海運(yùn)來的生活垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成損失1200多萬元。11月15日，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院對上海垃圾異地傾倒案做出公開宣判，王某某等4人因犯污染環(huán)境罪，被判處兩年六個(gè)月至五年不等有期徒刑，并處罰金6萬元~20萬元不等。據(jù)了解，這也是江蘇省首個(gè)涉及生活垃圾的污染環(huán)境案件。
2014年10月起，王某某利用在吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)承包某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填之機(jī)，將物流園北側(cè)工程承包給他人，南側(cè)回填工程轉(zhuǎn)包給劉某某，任其傾倒、填埋上海運(yùn)來的生活垃圾。另外，李某某應(yīng)王某某之邀負(fù)責(zé)南側(cè)及北側(cè)工地管理等工作；韓某應(yīng)劉某某之邀參與南側(cè)填埋工程，負(fù)責(zé)施工管理等工作。
王某某填埋場采用生活垃圾和建筑垃圾分層填埋的方式填埋生活垃圾。自2014年12月起，蘇州市吳中區(qū)環(huán)保局等多次對上述填埋工地進(jìn)行檢查，要求王某某停止填埋作業(yè)，但未能有效阻止。劉某某等人為逃避檢查，還夜間施工。
后經(jīng)勘查測算，北側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為48236立方米，南側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為146935立方米。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾對相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)令停工、罰款等處罰。蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2015年7月30日對垃圾堆場進(jìn)行采樣，檢出毒性物質(zhì)揮發(fā)酚，其中垃圾場南側(cè)小溝滲濾液檢出鎘、銅、鉛等重金屬。根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評估報(bào)告，結(jié)合所傾倒生活垃圾數(shù)量，王某某、李某某、劉某某、韓某4人填埋生活垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)1200多萬元。
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廣西籍貨船“平南永佳0585”將400噸東莞垃圾傾倒在珠江上游一飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)被抓獲。 藤縣微生活供圖
深圳建設(shè)工程挖出的淤泥正大規(guī)模運(yùn)到中山填海圍墾。 宮夜風(fēng)攝
◆本報(bào)特約撰稿楊晨
一艘來自廣東東莞裝載著400噸生活垃圾的船只，近日在廣西藤縣一處飲用水水源地保護(hù)區(qū)停靠，并向河道內(nèi)傾倒逾百噸垃圾。事件造成藤縣水廠一度停止取水。目前，傾倒在河里的垃圾已經(jīng)基本打撈完畢，污染源得到控制。船上5名工作人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
據(jù)肇事船承包商供述，他本想將一船垃圾運(yùn)到珠江口萬山島海域“處理”，由于被當(dāng)?shù)貪O民驅(qū)趕，只好跑回廣西老家偷倒。萬萬沒想到的是，一船廣東垃圾，竟然發(fā)酵成一起垃圾跨省傾倒事件，而這起案件背后牽出的是垃圾偷倒的黑色利益鏈。
記者日前赴多地對垃圾偷倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)了解到，近年來，廣東東莞、深圳等地的垃圾由廣西籍貨船以每噸25元~30元的價(jià)格處理，在珠江口東岸碼頭深夜裝船后，偷運(yùn)至萬山島海域、珠江口西岸以及珠江上游傾倒。深夜入海入江的生活和工業(yè)垃圾，讓居民和漁民非常苦惱。
1 一船東莞垃圾，為何來到廣西？
漁民驅(qū)趕、貨主隱身，不法船家跨省運(yùn)輸400噸垃圾，偷倒入縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)
位于珠江上游的廣西桂平、平南、藤縣等地水運(yùn)發(fā)達(dá)，很多當(dāng)?shù)厝嗽谥榻诤Ｓ蚺艽?/p>
“珠三角的貨船一般都是廣西平南、桂平、貴港那邊過來的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)就成了一個(gè)群體。”有民警告訴記者，“主要業(yè)務(wù)是將深圳修地鐵挖出的泥運(yùn)到中山等地填海，或者將廣州污水處理廠的污泥拉到珠江上游。”在采訪中記者獲悉，近年來一些不法船東竟然做起了偷運(yùn)、偷倒垃圾的“買賣”。
廣西梧州藤縣人唐某某就是其中一員。
2016年8月8日，唐某某承包了廣西籍貨船——平南永佳0585，船上工作人員不少來自藤縣民生村。
8月10日晚，“平南永佳0585”貨船停靠繁華的長安鎮(zhèn)一碼頭，這里為東莞、深圳的交界處，南臨珠江口，西連虎門港。唐某某與“神秘”貨主約定：以30元/噸的價(jià)格將400噸生活垃圾運(yùn)到中山港，總計(jì)1.2萬元，由垃圾貨主提前預(yù)付1萬元運(yùn)費(fèi)。由于垃圾散發(fā)著惡臭，唐某某連夜裝船，用黃土覆蓋除臭，并用塑料布對船艙密封。
原本，“平南永佳0585”的目的地是100公里海路外的珠江口外伶仃洋桂山島。然而，當(dāng)唐某某駕駛船只往中山水域行駛不久后，就被漁民發(fā)現(xiàn)，遭到驅(qū)趕。等他到中山港后，根本聯(lián)系不到垃圾的“神秘”貨主了。唐某某猜測，可能是珠江口海域附近正在嚴(yán)厲打擊垃圾偷倒行為，“外伶仃洋是去不了了”，他開始另謀出路。
逗留幾日后，憑著對自己家鄉(xiāng)情況的了解，唐某某于8月30日駕駛“平南永佳0585”從珠江口溯江而上400公里，駛向廣西藤縣。5天后，也就是9月3日晚，這艘船到達(dá)藤縣登洲島河段。趁著四周無人，唐某某指揮船員在夜幕下使用鉤機(jī)將垃圾傾倒江里。直到當(dāng)天深夜被制止時(shí)，已經(jīng)非法傾倒垃圾100余噸。
“現(xiàn)場非常臭，偷倒者說是生活垃圾，但化驗(yàn)結(jié)果顯示垃圾滲濾液中重金屬汞超標(biāo)。”藤縣環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，垃圾中可能混雜了工業(yè)垃圾。由于事發(fā)地位于藤縣飲用水水源地，為確保縣城居民飲用水安全，藤縣啟動(dòng)停水應(yīng)急預(yù)案，停水12小時(shí)。藤縣人民政府組織人力、物力打撈水中的垃圾，耗資3萬多元。
2 工業(yè)垃圾填海，查處難在哪里？
一船垃圾倒入海邊圍墾灘，陷入淤泥不易發(fā)覺，執(zhí)法人員難尋證據(jù)
正如唐某某猜測的，飽受海洋污染和垃圾偷倒之苦的中山市正在嚴(yán)厲打擊此類違法行為。8月23日晚19時(shí)，警方破獲一起“中山偷倒案”，滿載東莞工業(yè)垃圾的廣西平南籍貨船“平南順輝969”被抓。
據(jù)船主胡某某（廣西平南江口鎮(zhèn)北街人）交代，8月15日，他與東莞中堂鎮(zhèn)人萬某某約定，以25元/噸的價(jià)格將一船約600噸垃圾（含磚渣）從東莞沙田港運(yùn)出，傾倒至中山海邊圍墾灘中，總計(jì)1.5萬元。得手后，胡某某再次收取萬某某2.5萬元，準(zhǔn)備故伎重演，將另一船約600噸工業(yè)垃圾傾倒在海邊圍墾灘。
8月23日晚，“平南順輝969”悄悄停靠在中山港準(zhǔn)備實(shí)施偷倒，于24日凌晨被抓獲，船上共載有工業(yè)垃圾900立方米，重約600噸。
之后，警方從海邊圍墾灘的淤泥里，挖出了胡某某等人此前傾倒的垃圾。“‘平南順輝969’船的垃圾應(yīng)該是從造紙廠出來的，去東莞中堂鎮(zhèn)就可以看到，一個(gè)鎮(zhèn)都是造紙企業(yè)，這種垃圾直接傾倒入海的危害很大。”有知情人士說。
今年10月，在中山遭垃圾偷倒的海邊圍墾造地項(xiàng)目部，記者看到，數(shù)輛大型貨車正將深圳的泥從船上卸下。“這片海邊圍墾地面積有1.6萬畝，從2016年7月開始造地作業(yè)，還要填一年。”項(xiàng)目部工人說，“如果一船垃圾600噸，也就倒個(gè)三四十平方米，用車一壓、挖機(jī)一挖，哪里看得到？而且這里（圍墾）淤泥很深，垃圾倒下去就陷到淤泥里了。”
3 漁民自發(fā)驅(qū)趕，如何識(shí)別“壞船”？
淤積河道，漂回海邊，垃圾多了魚少了，珠江口漁業(yè)減產(chǎn)，污染形勢嚴(yán)峻
從2015年起，中山漁民開始對偷倒垃圾的貨船十分敏感。
“漁網(wǎng)一放下去拉回來很多是垃圾，漁網(wǎng)就沒用了。”中山漁民老王說，“凌晨3點(diǎn)鐘從橫門水道出海，因?yàn)槔啵啪W(wǎng)捕撈的基本是垃圾，魚很少。沒魚不說，漁網(wǎng)掛滿垃圾也就廢了。”
因此，當(dāng)?shù)貪O民們一看到用帆布蓋住的貨船就圍追驅(qū)逐。
“這種船大概五六百噸，一般是運(yùn)砂石的，根本就沒有必要蓋住，蓋住的肯定就是運(yùn)垃圾的。”有漁民向記者介紹說。
除了海岸線，匯入珠江的內(nèi)河流域同遭“厄運(yùn)”。今年7月16日深夜，蓮洲、白蕉兩鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶、漁民看到一艘外地船用鉤機(jī)向黃楊河拋灑生活垃圾，在河岸邊形成長約12公里的“垃圾帶”，塑料、泡沫、布片等生活垃圾散布在河岸邊的水草叢中。后經(jīng)政府部門打撈，共清除垃圾1.6萬余袋。
更令人吃驚的是，這些入海入江的垃圾不少又漂回岸邊，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
在珠江口東岸，有些城市今夏海灘搜集到的垃圾數(shù)量是往年的6~10倍。記者進(jìn)一步調(diào)查了解到，2015年以來，珠江口西岸從拱北到唐家灣沿海，有大量的垃圾被沖上岸。2015年9月，珠海海濱泳場遭遇多年來最重污染：海上漂浮過來的800包黑色垃圾“攻陷”海灘。“垃圾偷倒入海、入江會(huì)帶來很大危害，而且對航行安全有嚴(yán)重影響，也讓漁民難以打到魚。”專家表示。
今年7月，珠江口垃圾問題已經(jīng)引起了廣東省環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門的關(guān)注，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)處理中。
4 偷倒屢禁不止，責(zé)任豈能落空？
垃圾就地處理難，催生了高昂的外運(yùn)價(jià)格，特別是水運(yùn)偷倒非法獲利多
這些被偷倒入海、入江的垃圾從哪里來？
“主要是廣東深圳、東莞的垃圾，企圖運(yùn)往珠江口萬山島海域傾倒。”據(jù)廣西藤縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“9·3”垃圾跨省傾倒事件后，東莞方面表示，經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)專門收集垃圾并倒入海中的“產(chǎn)業(yè)鏈”，但東莞垃圾清運(yùn)是市場運(yùn)作的，由第三方運(yùn)輸，不排除在第三方運(yùn)作過程中出現(xiàn)偷倒。
記者了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾填埋場普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少村鎮(zhèn)甚至根本就沒有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.7萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時(shí)堆放。深圳市城管局局長王國賓曾表示，深圳市每日的垃圾焚燒能力僅為7125噸，由于人口密度高，寸土寸金的深圳已無垃圾的容身之地。
中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無法推卸。他說，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準(zhǔn)備、沒有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責(zé)任。”他還提出，監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一，“這點(diǎn)必須追責(zé)”。
而“中山偷倒案”就顯示了珠江口垃圾偷倒鏈的生態(tài)關(guān)系，偷倒的每個(gè)環(huán)節(jié)都在獲利。東莞中堂人萬某某以25元/噸的價(jià)格把垃圾發(fā)包給廣西船主胡某某外運(yùn)，胡某某聯(lián)系到中山市港口鎮(zhèn)居民蘇某某尋找海邊圍墾地傾倒點(diǎn)。而蘇某某早就通過關(guān)系，取得了海邊300畝地的填海工程，計(jì)劃將此地填為工業(yè)園區(qū)（珠江口地區(qū)如深圳、珠海等市均有填海造地項(xiàng)目）。因此，當(dāng)從深圳運(yùn)淤泥的船東需要找地方排放淤泥時(shí)，蘇某某就以7元～8元/噸的價(jià)格向這些人收取填埋費(fèi)。從2016年7月12日填海工程開工后，他就收取了此類填埋費(fèi)共30余萬元。2016年8月15日，胡某某聯(lián)系蘇某某，想傾倒工業(yè)垃圾和磚渣，自知偷倒垃圾嚴(yán)重違法，所以他給蘇某某的填埋費(fèi)比倒泥價(jià)翻了一番，達(dá)14元/噸。
那么，利益鏈條中最關(guān)鍵的人物——萬某某到底獲利多少？
記者在深圳市寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾外運(yùn)價(jià)在每噸140元左右，而東莞的垃圾外運(yùn)價(jià)更高，比如沙田、望牛墩鎮(zhèn)的垃圾外運(yùn)費(fèi)就在每噸170元左右。而且在東莞，把存量垃圾運(yùn)輸?shù)疆惖靥盥竦模€可獲得鎮(zhèn)、街辦事處的補(bǔ)償——80元/噸。這樣算下來，垃圾外運(yùn)價(jià)格超過了200元/噸，萬某某的利潤相當(dāng)“可觀”。
可以說，正是垃圾就地處理難，催生了這種高昂的外運(yùn)價(jià)格。
“在深圳，處理建筑垃圾的成本都要100元/噸，更不要說處理生活垃圾了。”業(yè)內(nèi)人士表示，“東莞把垃圾承包給第三方處理滋生出了偷倒現(xiàn)象，原因在于正規(guī)處理一船（600噸）垃圾，光焚燒就要幾萬塊錢，而偷倒只需一萬多塊錢運(yùn)費(fèi)，就是一個(gè)利益問題。”
另一位長期從事垃圾處理的專家證明了這一說法，深圳、東莞等市的垃圾運(yùn)輸、填埋、焚燒等綜合成本要300元～500元/噸，而傾倒成本遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。
“這是城市發(fā)展中的一個(gè)新問題。”廣東某垃圾處理公司的一位業(yè)內(nèi)人士說，“不接觸我們這個(gè)行業(yè)的人不知道，不少地方均存在跨區(qū)域倒垃圾的情況。很多垃圾都是通過水路運(yùn)輸，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)比較低。”
在“中山偷倒案”中，萬某某非法獲利的具體數(shù)額尚不清楚，他在電話中拒絕向辦案人員投案自首，也未把垃圾來源講清楚，此人已被警方網(wǎng)上追逃。
5 全面遏制偷倒，誰來猛藥去疴？
目前對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限，基層界定危險(xiǎn)廢物比較困難，導(dǎo)致有些偷倒案不了了之
“這些人太可恨了，沒有垃圾填埋場，也不能倒到海里去。”采訪中，漁民們對記者說。
廣東省相關(guān)部門的一位政府工作人員說，根據(jù)目前掌握到的信息，這些裝垃圾的船普遍經(jīng)過了改裝，加了自卸裝置，有的一分鐘內(nèi)就可以將五六百噸垃圾傾倒在海里。深圳海事部門目前對這種非法改裝船查得非常嚴(yán)，改裝船是不能靠碼頭的。
“我們目前全力配合漁政、海事部門，白天、深夜都出去查裝垃圾的船。”這位負(fù)責(zé)人說，很多漁民晚上打魚時(shí)，看到垃圾船就會(huì)打電話報(bào)警，“最起碼保證垃圾船不要在自己所屬的水域內(nèi)偷倒。”
“公安、邊防、海事、漁政、水政、交通、城市綜合管理局、環(huán)保等部門都可以管垃圾偷倒入海，但目前主要還是公安在抓。”廣東某政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。一些已抓獲的個(gè)案顯示，環(huán)保、海事等部門在配合公安機(jī)關(guān)辦案方面還需強(qiáng)化。
比如在“9·3”垃圾跨省傾倒事件中，“平南永佳0585”貨船在東莞碼頭裝上垃圾偷運(yùn)至400公里水路外的廣西，整個(gè)航程中暢行無阻。這艘船從駛出港——東莞開始就沒有簽證，由珠江口經(jīng)西江航道一路，廣東省任何一個(gè)海事部門都沒有為其辦理相關(guān)簽證手續(xù)。而按照《船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)營性的船舶在內(nèi)河運(yùn)營時(shí)，在始發(fā)港口出發(fā)前，要到海事部門辦理出港簽證手續(xù)，到達(dá)目的地港口后，要辦理進(jìn)港簽證手續(xù)。
記者還注意到，現(xiàn)有法律法規(guī)對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。2016年1月1日正式施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，最高罰款5萬元。對偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定了處罰上限為10萬元。對法律明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移的，最高可處以20萬元罰款。而在環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的基層，界定危險(xiǎn)廢物又相當(dāng)困難，手續(xù)也十分煩瑣，導(dǎo)致有些偷倒案也就不了了之。這顯然難以阻止垃圾偷倒“黑色利益鏈”的蔓延。
以廣東省清遠(yuǎn)縣清新區(qū)為例，今年當(dāng)?shù)爻鞘芯C合管理局已查處5輛外地偷倒車，合計(jì)違法偷運(yùn)垃圾200多噸，總共才處罰了兩萬元。廣東省住建系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員對此表示，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)低，不夠細(xì)化，針對性和操作性不夠強(qiáng)，也造成了執(zhí)法成本高和執(zhí)法難的問題。
廣東某公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊垃圾偷倒行為的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要徹底解決垃圾入海入江的違法行為，就必須實(shí)施重罰，“一旦抓到，就罰他幾十萬元。但目前并無這樣巨額處罰的根據(jù)，所以垃圾異地偷倒還是難以徹底根除。”
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上海垃圾傾倒蘇州案宣判 4人因污染環(huán)境罪獲刑
本報(bào)綜合報(bào)道 為獲得非法利益，將用地回填工程轉(zhuǎn)包給他人，任由對方傾倒、填埋上海運(yùn)來的生活垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成損失1200多萬元。11月15日，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院對上海垃圾異地傾倒案做出公開宣判，王某某等4人因犯污染環(huán)境罪，被判處兩年六個(gè)月至五年不等有期徒刑，并處罰金6萬元~20萬元不等。據(jù)了解，這也是江蘇省首個(gè)涉及生活垃圾的污染環(huán)境案件。
2014年10月起，王某某利用在吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)承包某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填之機(jī)，將物流園北側(cè)工程承包給他人，南側(cè)回填工程轉(zhuǎn)包給劉某某，任其傾倒、填埋上海運(yùn)來的生活垃圾。另外，李某某應(yīng)王某某之邀負(fù)責(zé)南側(cè)及北側(cè)工地管理等工作；韓某應(yīng)劉某某之邀參與南側(cè)填埋工程，負(fù)責(zé)施工管理等工作。
王某某填埋場采用生活垃圾和建筑垃圾分層填埋的方式填埋生活垃圾。自2014年12月起，蘇州市吳中區(qū)環(huán)保局等多次對上述填埋工地進(jìn)行檢查，要求王某某停止填埋作業(yè)，但未能有效阻止。劉某某等人為逃避檢查，還夜間施工。
后經(jīng)勘查測算，北側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為48236立方米，南側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為146935立方米。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾對相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)令停工、罰款等處罰。蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2015年7月30日對垃圾堆場進(jìn)行采樣，檢出毒性物質(zhì)揮發(fā)酚，其中垃圾場南側(cè)小溝滲濾液檢出鎘、銅、鉛等重金屬。根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評估報(bào)告，結(jié)合所傾倒生活垃圾數(shù)量，王某某、李某某、劉某某、韓某4人填埋生活垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)1200多萬元。
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