《意見(jiàn)》提出三大方面 35項(xiàng)具體措施

　　這次《意見(jiàn)》共提出了三個(gè)方面的政策措施。一是著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。二是大力促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)；三是持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

　　行業(yè)發(fā)展更有抓手

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍指出，這次部署擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)之所以是“進(jìn)一步”，主要體現(xiàn)3個(gè)方面。首先是就某個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)有了具體的抓手。通過(guò)梳理《意見(jiàn)》不難發(fā)現(xiàn)，這次提出的政策措施都很有操作性。比如，在加速升級(jí)旅游消費(fèi)時(shí)提出，2016年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)；在大力促進(jìn)體育消費(fèi)時(shí)提出，以足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革。

　　趙萍說(shuō)：“今年這個(gè)政策看起來(lái)是覆蓋多個(gè)行業(yè)，但是具體抓手還是非常實(shí)。”

　　明確發(fā)展?fàn)款^部門(mén)

　　其次，這次《意見(jiàn)》還特別明確了具體牽頭的部門(mén)，使任務(wù)分配特別明確。比如，促進(jìn)體育消費(fèi)領(lǐng)域中，在提高體育場(chǎng)館使用效率，盤(pán)活存量資源方面，明確由體育總局、教育部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；發(fā)展消費(fèi)健康領(lǐng)域中，在重點(diǎn)推進(jìn)90個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)方面，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部分工負(fù)責(zé)等；

　　提供更多供給側(cè)改革思路

　　此外，趙萍還指出，這次《意見(jiàn)》不僅是行業(yè)性的指導(dǎo)方向性政策，更主要的是有非常多的從政府供給側(cè)改革角度切入的思路。

　　趙萍說(shuō)：“比如說(shuō)旅游行業(yè)，對(duì)于郵輪旅游各地要出臺(tái)具體規(guī)劃，而且還有制定出臺(tái)游艇旅游指導(dǎo)意見(jiàn)。所以，這個(gè)政策更多是要求政府去做什么。其實(shí)對(duì)政府來(lái)說(shuō)，能做的是簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、減少對(duì)行業(yè)的過(guò)度干預(yù)、并且出臺(tái)一些促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)還有相關(guān)的配套政策改革。所以對(duì)于這個(gè)政策來(lái)說(shuō)，看起來(lái)比較籠統(tǒng)，但實(shí)際上它的對(duì)象也特別明確，更多的是從供給側(cè)改革這個(gè)角度來(lái)切入的。所以也和今年供給側(cè)改革這樣一個(gè)大的工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，直接掛鉤。”

　　就在去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)被看做是去年指導(dǎo)意見(jiàn)的升級(jí)版。著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，是這次《意見(jiàn)》的主要方面。那么，幸福產(chǎn)業(yè)將如何制造幸福、提升消費(fèi)呢？

　　“五大幸福產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

　　在今年夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式的致辭中，李克強(qiáng)總理提出“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的概念，他指出，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老，這五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，也促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)。

　　有調(diào)查顯示，世界上所有的消費(fèi)形態(tài)中，旅游是最體現(xiàn)人們的生活心態(tài)的，也是幸福感最強(qiáng)的。在我國(guó)“旅游休閑升級(jí)行動(dòng)”已經(jīng)成為國(guó)家“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成說(shuō)，旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　彭德成說(shuō)：“旅游業(yè)的潛力大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠帶來(lái)比較快的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，比很多其他服務(wù)業(yè)都來(lái)得明顯。”

　　此外，體育產(chǎn)業(yè)熱潮也在我國(guó)掀起。國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心體育產(chǎn)業(yè)辦公室主任張薇強(qiáng)調(diào)，體育產(chǎn)業(yè)要與其他幸福產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　張薇說(shuō)：“體育要和四大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，體育自身發(fā)展也能夠產(chǎn)生一定的價(jià)值，但是要跟文化、旅游、健康、養(yǎng)老去深度的融合。體育產(chǎn)業(yè)如果想快速發(fā)展，要在體育產(chǎn)業(yè)化上做文章。”

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍認(rèn)為，消費(fèi)者在進(jìn)行服務(wù)型消費(fèi)時(shí)，除了關(guān)注功能性之外，更多的是滿(mǎn)足心理和精神方面的需要。而幸福產(chǎn)業(yè)，在于讓消費(fèi)者更有獲得感。

　　趙萍說(shuō)：“明確了這些行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)都是增進(jìn)人民的福祉，使人們的精神和心理獲得更多的幸福感。也就是使人們?cè)谙M(fèi)的時(shí)候，有更多的獲得感。其實(shí)，服務(wù)消費(fèi)和商品消費(fèi)有非常大的不同，人們進(jìn)行服務(wù)消費(fèi)除了看重它有一定的功能性，更多的是滿(mǎn)足人們心理和精神方面的需要。因此，這些方面的需要得到滿(mǎn)足之后，會(huì)有更多的幸福感。”

　　央廣經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)：以改革創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)供需錯(cuò)配 釋放消費(fèi)潛能

　　經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員佟亞濤對(duì)此進(jìn)行了分析評(píng)論：

　　近年來(lái)，消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；前三季度，消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71%，比上年同期提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。

　　然而，在我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，多種因素交織，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛能沒(méi)有得到釋放，甚至帶來(lái)了消費(fèi)外流：去年我國(guó)公民出境旅游花費(fèi)1045億美元，出國(guó)“淘洋貨”一度火熱。海淘比例也在不斷上升，與2015年相比，跨境新產(chǎn)品的銷(xiāo)售額同比上升326%。

　　究其原因，一方面是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品的供給，難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的品質(zhì)消費(fèi)需求，呈現(xiàn)較為明顯的供需錯(cuò)配。尤其是隨著我國(guó)人均收入水平的提高和人口比例的變化，教育、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育等領(lǐng)域的民生服務(wù)型產(chǎn)品供給能力日顯不足，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”站在“風(fēng)口”卻依然只欠東風(fēng)。另一方面，我們也要看到，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境不完善，導(dǎo)致消費(fèi)潛力沒(méi)有得到有效激發(fā)。

　　正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)辦此次出臺(tái)《意見(jiàn)》，提出要以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，補(bǔ)上短板，推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通流通網(wǎng)絡(luò)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，營(yíng)造便利、安心、放心的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，吸引居民境外消費(fèi)回流。

　　以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域、尤其是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的有效供給，解決供需錯(cuò)配的問(wèn)題，不僅是順應(yīng)群眾期盼，有利于改善民生，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。