低效用地再開發：有問題 有潛力

　　低效土地是指城鎮中布局亂，利用粗放，用途不合理但仍有調整利用空間的存量建設用地，包括舊村、舊居、舊廠房“三舊”用地以及其他各種原因形成的空置土地等。簡單得說，就是沒有得到充分利用的土地。

　　指導意見指出，在一些地方，由于歷史的或現代化進程中的原因，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼；另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

　　我國的經濟結構調整和產業轉型升級，不僅需要，而且也在向推動土地向高效節約利用的方向轉變。國土資源部副部長趙龍以廣東省為例說，廣東一大批規模小、能耗大的企業，已經被新業態所替代。

　　趙龍說：“全省已完成的改造項目中，產業結構調整的接近70%，一大批規模小、效益差、能耗大的企業，被低能耗、低污染、高附加值的優質項目或者“互聯網+”、健康醫療等新產業、新業態所替代”。

　　國土部提出多項激勵政策 調動各方積極性

　　低效用地再開發勢在必行，而它的持續推進，需要調動各方參與改造開發的積極性，國土部對此提出多項激勵政策。

　　趙龍介紹說：“鼓勵原國有土地使用權人自主或聯合改造開發，積極引導城中村集體建設用地改造開發，鼓勵產業轉型升級優化用地結構，鼓勵集中成片開發，加強公共設施和民生項目建設”。

　　過去，城鎮低效用地改造開發主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤，被改造地塊單位和個人只能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發產生的土地增值收益，導致改造開發困難重重。

　　共同開發、利益共享 平衡各方利益

　　如何平衡各方面利益關系？國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶說，要建立完善經濟激勵機制，實現共同開發、利益共享。

　　陳國慶說：“為此，指導意見明確提出，建立健全政府引導、部門協同、公眾參與的工作機制。按照市場在資源配置中決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量，參與改造開發。充分尊重土地權利人的意愿，提高改造開發工作的公開性和透明度。建立完善經濟激勵機制，實現共同開發、利益共享。嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保證公益性用地。統籌安排公共設施、民生項目和產業用地”。

　　引入社會資本 為城鎮化開拓新的“空間”

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，政府主導實際上就是價格往往人為來界定，社會資本介入后肯定會由市場機制來決定土地的補償成本、安置費用，這樣有助于降低成本。土地價值由市場來決定，而不是政府定價，政府有必要退出，通過市場的手段有可能會解決低效土地的問題。

　　李國祥說：“同時，低效土地利用率提高了，一方面減少耕地的壓力，另一方面更有助于新型城鎮化的推進。用市場的手段有可能會找到比較好的平衡點”。