11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從旅游、文體、養(yǎng)老等與老百姓息息相關(guān)的新興領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)行了部署。

　　在國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)11月29日舉辦的專題發(fā)布會(huì)上，發(fā)展改革委綜合司司長(zhǎng)叢亮表示，《意見(jiàn)》從著力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給入手，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是新興服務(wù)消費(fèi)的35項(xiàng)政策措施，“這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的必然選擇”。

　　創(chuàng)新增加有效供給

　　高水平體育賽事“一票難求”，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”……類似的困擾，在我們的日常生活中并不少見(jiàn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾日益突出，制約了消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。

　　今年前10個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的同比增長(zhǎng)率是10.3%，達(dá)到兩位數(shù)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用也明顯增強(qiáng)。前三季度消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，同比提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“當(dāng)前，居民消費(fèi)的特點(diǎn)已經(jīng)從模仿型排浪式的基本消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)這些領(lǐng)域的消費(fèi)需求快速增加，而且可挖掘的潛力非常大。”叢亮表示，盡管潛力巨大，但這些領(lǐng)域的調(diào)整升級(jí)特別是供給的結(jié)構(gòu)升級(jí)，仍明顯滯后于消費(fèi)變化。

　　解決上述問(wèn)題的路徑在哪里？叢亮表示，除突出強(qiáng)調(diào)“增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，以適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)”之外，還要著力破除擴(kuò)大消費(fèi)體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，運(yùn)用更多改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)持續(xù)完善消費(fèi)市場(chǎng)的軟硬條件，構(gòu)建起良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“我們相信，這些政策陸續(xù)出臺(tái)后，將對(duì)提高消費(fèi)供給質(zhì)量和效率、在更高層次上推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久強(qiáng)勁的動(dòng)力等方面，發(fā)揮重要作用。”叢亮說(shuō)。

　　培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)率由降轉(zhuǎn)升、需求結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不斷提高的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“傳統(tǒng)消費(fèi)將提質(zhì)升級(jí)，新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)潛力巨大。”國(guó)家發(fā)展改革委綜合司副巡視員趙立東舉例道，比如今年前10個(gè)月，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)SUV銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)45.6%，成為支撐汽車(chē)消費(fèi)的重要力量，這說(shuō)明商品消費(fèi)正經(jīng)歷從有到好的轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)對(duì)品質(zhì)提出了更高的要求。

　　高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，尤其是旅游、文化、體驗(yàn)等服務(wù)消費(fèi)的需求近年來(lái)增長(zhǎng)迅猛。以體育消費(fèi)為例，僅航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外等消費(fèi)的市場(chǎng)規(guī)模，有望在2020年達(dá)到9000億元左右。

　　農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)仍是待開(kāi)發(fā)的“寶藏”。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距達(dá)到2.4倍，隨著農(nóng)村寬帶和城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民的帶動(dòng)下，農(nóng)村消費(fèi)增速也持續(xù)快于城鎮(zhèn)。前10個(gè)月，農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)10.9%，超過(guò)城鎮(zhèn)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　趙立東表示，培育消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)上體制機(jī)制不健全、政策體系不完善、市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范等短板。

　　“比如，現(xiàn)在大量體育場(chǎng)館由于管理體制約束，使用效率不高，下一步既要推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，滿足老百姓基本體育消費(fèi)需求，也要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，引入社會(huì)資本進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，滿足多層次的開(kāi)放利用。”趙立東說(shuō)。

　　與此同時(shí)，政策體系上的不完善，客觀上對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)形成了制約。據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)將把空氣凈化器、洗衣機(jī)等納入能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。針對(duì)智慧家庭、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展較快但缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出將加快制定可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范。

　　對(duì)于市場(chǎng)上“洋奶粉”“洋馬桶”盛行等現(xiàn)狀，趙立東表示，解決問(wèn)題的方法在于優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，“比如針對(duì)消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力外流的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出對(duì)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)工程實(shí)施范圍擴(kuò)大至日用消費(fèi)品企業(yè)，做到同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)，同樣的標(biāo)準(zhǔn)管理，生產(chǎn)同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，重塑居民對(duì)國(guó)內(nèi)日用消費(fèi)品的信心”。

　　“總之，就是要通過(guò)深化改革、加大創(chuàng)新，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴(kuò)大新興消費(fèi)，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，挖掘潛在消費(fèi)。”趙立東說(shuō)。

　　全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

　　目前，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，養(yǎng)老的消費(fèi)需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)。如何促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)呢？國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長(zhǎng)郝福慶表示，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品、提升質(zhì)量、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，把養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)做大、做強(qiáng)、做精、做好。

　　做大，就是進(jìn)一步清除市場(chǎng)障礙，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，破除“玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)”，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用；做強(qiáng)，主要是針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體小而散的問(wèn)題，引導(dǎo)跨行業(yè)、跨區(qū)域的整合兼并，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)向著規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的方向發(fā)展；做精，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、可穿戴設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需雙方有效對(duì)接，提供個(gè)性化、精細(xì)化、便利化的服務(wù)，能夠定點(diǎn)到位，精確到人；做好，是指政府在“放管服”方面提供有效保障。一方面政府不能越位，堅(jiān)決簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)能做好的放手讓市場(chǎng)去做；另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底線，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。

　　“要全面放開(kāi)市場(chǎng)，讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到養(yǎng)老服務(wù)這片廣闊的藍(lán)海。要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提升質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，讓群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有信心、愿消費(fèi)、得實(shí)惠。”郝福慶說(shuō)。