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專家呼吁：空氣凈化器應納入集采目錄
發布日期：2014-06-17 瀏覽次數：775
核心提示：6月5日是世界環境日。相關數據顯示，北京空氣質量指數（AQI）為169，屬于中度污染。現在，AQI已成為公眾每天都要去查詢的指標。
6月5日是世界環境日。相關數據顯示，北京空氣質量指數（AQI）為169，屬于中度污染。現在，AQI已成為公眾每天都要去查詢的指標。而在各地采購實踐中，空氣凈化器項目日益增加。那政府能否將空氣凈化器納入集采目錄進行采購？現在，將其納入集采目錄的條件是否成熟呢？記者對此進行了深入采訪。
采購需求逐步釋放
“目前，空氣凈化器采購數量不大，多是用于實驗室，辦公室、教室、學生宿舍尚未配備。”北京工業大學教務處相關負責人向記者介紹說，空氣凈化器采購規模雖然較小，但市場潛力巨大。他的話代表了相當一部分采購單位的看法。
據統計，今年前5個月，政府采購空氣凈化器規模近200萬元，超過了2012年全年的147萬元，幾乎追平2013年全年的206萬元。
從采購的項目來看，采購單位所采購的空氣凈化產品不再局限于實驗室、醫院等對空氣質量有較高要求的場所，學校、辦公室、公共場所成為新增長點。采購金額雖仍以數千元至數萬元為主，但采購數量達到上百臺的項目已屢見不鮮。剛剛發布招標公告的北京市懷柔區老干部局空氣凈化器項目，采購數量就達到了近200臺。
逐年遞增的采購規模也在一定程度上反映了采購單位對空氣凈化器的需求開始釋放。“霧霾天氣頻頻出現，讓公眾對公共場所環境日益關注。逐步釋放的采購需求，為空氣凈化器納入集采目錄提供了可能性。”國家體育總局財務中心資產處相關負責人表示。
業內人士也普遍認為，隨著對空氣質量的重視程度逐漸加深，人們對空氣凈化器的需求也越來越旺盛。從政府采購的項目數額也可以反映出這一趨勢。
市場不成熟為最大困擾
今年兩會期間，全國人大代表、河南天倫集團董事長張瀛岑呼吁，受霧霾影響地區的中小學及幼兒園教室，應該配備空氣凈化器。
一位來自企業的政府采購項目負責人坦言，將空氣凈化器納入集采目錄，首先需要面對的問題來自行業自身，如標準缺失，市場混亂等。對此，中國家用電器檢測所副所長魯建國在接受采訪時表示，空氣凈化器是標準最齊全的家電產品之一。
魯建國介紹，現行的標準有強制性國家標準GB 4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全空氣凈化器的特殊要求》（第二版）和推薦性國家標準GB/T 18801-2008《空氣凈化器》（第二版）。2011年9月實施的強制性國家標準GB 21551.3-2010《家用和類似用途電器的抗菌、除菌、凈化功能 空氣凈化器的特殊要求》，意味著只要聲稱凈化器具有抗菌、除菌及類似功能，就必須符合其要求。
而中國家用電器協會空氣凈化器專業委員會劉釗表示，“雖然標準較為齊全，但標準的細節存在與行業現狀不相對應的情況，并不能滿足現有的市場發展需求。這就導致這個市場缺乏統一規范，門檻低、投機多、市場亂的問題接踵而來。”
與此同時，近兩年頻頻出現的霧霾天氣，使整個市場快速發展。根據中怡康監測數據顯示，中國空氣凈化器的市場銷量從2011年的112萬臺增長到2012年的126萬臺，年增幅達到12.5%；而到了2013年，市場銷量達到240萬臺，同比增幅達到了90.5%。
“快速膨脹的市場，吸引了一大批企業進入，這其中既有專做凈化器的企業，也有傳統家電企業，甚至還有一些非家電企業。整個市場魚龍混雜，產品功效參差不齊。”劉釗說。正因為市場成熟度不夠，對于納入集采目錄，她持謹慎態度。在她看來，整個行業急需整頓，通過完善行業標準、促進良性市場競爭來引導市場的穩健發展。
靈活采購可先行先試
據悉，在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》征求意見過程中，多數中央部門所提交的意見，都與《政府采購品目分類目錄》相對應，《目錄及標準》和《品目分類》統一的條件已經成熟。據此，財政部按照《品目分類》制定了《目錄及標準》。
在財政部2013年公布的《政府采購品目分類目錄》中，空氣凈化設備與空調機均屬于空氣調節電器。這為空氣凈化器納入集采目錄提供了前提條件。
“空氣凈化器要納入集采目錄，首先要有專項預算的支持。目錄本身是開放的，我認為是可以納入目錄的。”中央國家機關政府采購中心相關負責人對空氣凈化器納入集采目錄持積極的看法。
江西國稅政府采購負責人則表達了另外一種看法。集采目錄要站在全國角度統籌考慮是否通用，采購數量、金額是否比較大等多個因素。以江西為例，空氣質量要好于北方一些地區，空氣凈化器的需求不大。“而對于霧霾嚴重的地區，像學校、醫院等確實有需求的采購單位，我建議以部門集采的形式進行采購。”
事實上，學校對空氣凈化器的需求的確比較大。2014年初，河北保定師范附屬學校的“會呼吸的教室”曾引起媒體的關注，該校為教室配置空氣凈化器，以防止大氣污染對學生的傷害。來自北京一所公立小學的政府采購負責人表示，目前上級教育行政部門并沒有關于裝備室內空氣凈化器的相關規定。面對突發的、地域性的學校采購需求，如何靈活實施采購，為學生提供健康的學習環境，是當下該思考的。他認為，霧霾治理是一個長期的系統工程，但中小學、幼兒園對于霧霾的防護，是眼下亟待解決的課題。“短期來看，建議有條件的學校采取自愿自籌的方式標配空氣凈化器；長期來看，將空氣凈化器納入集采目錄，集中采購空氣凈化器，將十分必要。”
從國外的經驗看，學校、幼兒園、醫院以及養老院等是政府采購空氣凈化器的重要市場。正如韓國愛恩貝空氣殺菌凈化器中國區負責人田承培所說，韓國也曾經歷過空氣污染危機，而政府采購市場是空氣凈化器重要的市場，學校、醫院的采購量最大。中國的空氣凈化器市場剛剛起步，未來市場還非常大。特別是在學校、醫院等民生領域，政府采購的市場需求會逐步釋放。
采購需求逐步釋放
“目前，空氣凈化器采購數量不大，多是用于實驗室，辦公室、教室、學生宿舍尚未配備。”北京工業大學教務處相關負責人向記者介紹說，空氣凈化器采購規模雖然較小，但市場潛力巨大。他的話代表了相當一部分采購單位的看法。
據統計，今年前5個月，政府采購空氣凈化器規模近200萬元，超過了2012年全年的147萬元，幾乎追平2013年全年的206萬元。
從采購的項目來看，采購單位所采購的空氣凈化產品不再局限于實驗室、醫院等對空氣質量有較高要求的場所，學校、辦公室、公共場所成為新增長點。采購金額雖仍以數千元至數萬元為主，但采購數量達到上百臺的項目已屢見不鮮。剛剛發布招標公告的北京市懷柔區老干部局空氣凈化器項目，采購數量就達到了近200臺。
逐年遞增的采購規模也在一定程度上反映了采購單位對空氣凈化器的需求開始釋放。“霧霾天氣頻頻出現，讓公眾對公共場所環境日益關注。逐步釋放的采購需求，為空氣凈化器納入集采目錄提供了可能性。”國家體育總局財務中心資產處相關負責人表示。
業內人士也普遍認為，隨著對空氣質量的重視程度逐漸加深，人們對空氣凈化器的需求也越來越旺盛。從政府采購的項目數額也可以反映出這一趨勢。
市場不成熟為最大困擾
今年兩會期間，全國人大代表、河南天倫集團董事長張瀛岑呼吁，受霧霾影響地區的中小學及幼兒園教室，應該配備空氣凈化器。
一位來自企業的政府采購項目負責人坦言，將空氣凈化器納入集采目錄，首先需要面對的問題來自行業自身，如標準缺失，市場混亂等。對此，中國家用電器檢測所副所長魯建國在接受采訪時表示，空氣凈化器是標準最齊全的家電產品之一。
魯建國介紹，現行的標準有強制性國家標準GB 4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全空氣凈化器的特殊要求》（第二版）和推薦性國家標準GB/T 18801-2008《空氣凈化器》（第二版）。2011年9月實施的強制性國家標準GB 21551.3-2010《家用和類似用途電器的抗菌、除菌、凈化功能 空氣凈化器的特殊要求》，意味著只要聲稱凈化器具有抗菌、除菌及類似功能，就必須符合其要求。
而中國家用電器協會空氣凈化器專業委員會劉釗表示，“雖然標準較為齊全，但標準的細節存在與行業現狀不相對應的情況，并不能滿足現有的市場發展需求。這就導致這個市場缺乏統一規范，門檻低、投機多、市場亂的問題接踵而來。”
與此同時，近兩年頻頻出現的霧霾天氣，使整個市場快速發展。根據中怡康監測數據顯示，中國空氣凈化器的市場銷量從2011年的112萬臺增長到2012年的126萬臺，年增幅達到12.5%；而到了2013年，市場銷量達到240萬臺，同比增幅達到了90.5%。
“快速膨脹的市場，吸引了一大批企業進入，這其中既有專做凈化器的企業，也有傳統家電企業，甚至還有一些非家電企業。整個市場魚龍混雜，產品功效參差不齊。”劉釗說。正因為市場成熟度不夠，對于納入集采目錄，她持謹慎態度。在她看來，整個行業急需整頓，通過完善行業標準、促進良性市場競爭來引導市場的穩健發展。
靈活采購可先行先試
據悉，在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》征求意見過程中，多數中央部門所提交的意見，都與《政府采購品目分類目錄》相對應，《目錄及標準》和《品目分類》統一的條件已經成熟。據此，財政部按照《品目分類》制定了《目錄及標準》。
在財政部2013年公布的《政府采購品目分類目錄》中，空氣凈化設備與空調機均屬于空氣調節電器。這為空氣凈化器納入集采目錄提供了前提條件。
“空氣凈化器要納入集采目錄，首先要有專項預算的支持。目錄本身是開放的，我認為是可以納入目錄的。”中央國家機關政府采購中心相關負責人對空氣凈化器納入集采目錄持積極的看法。
江西國稅政府采購負責人則表達了另外一種看法。集采目錄要站在全國角度統籌考慮是否通用，采購數量、金額是否比較大等多個因素。以江西為例，空氣質量要好于北方一些地區，空氣凈化器的需求不大。“而對于霧霾嚴重的地區，像學校、醫院等確實有需求的采購單位，我建議以部門集采的形式進行采購。”
事實上，學校對空氣凈化器的需求的確比較大。2014年初，河北保定師范附屬學校的“會呼吸的教室”曾引起媒體的關注，該校為教室配置空氣凈化器，以防止大氣污染對學生的傷害。來自北京一所公立小學的政府采購負責人表示，目前上級教育行政部門并沒有關于裝備室內空氣凈化器的相關規定。面對突發的、地域性的學校采購需求，如何靈活實施采購，為學生提供健康的學習環境，是當下該思考的。他認為，霧霾治理是一個長期的系統工程，但中小學、幼兒園對于霧霾的防護，是眼下亟待解決的課題。“短期來看，建議有條件的學校采取自愿自籌的方式標配空氣凈化器；長期來看，將空氣凈化器納入集采目錄，集中采購空氣凈化器，將十分必要。”
從國外的經驗看，學校、幼兒園、醫院以及養老院等是政府采購空氣凈化器的重要市場。正如韓國愛恩貝空氣殺菌凈化器中國區負責人田承培所說，韓國也曾經歷過空氣污染危機，而政府采購市場是空氣凈化器重要的市場，學校、醫院的采購量最大。中國的空氣凈化器市場剛剛起步，未來市場還非常大。特別是在學校、醫院等民生領域，政府采購的市場需求會逐步釋放。
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