從上世紀(jì)80年代起，我國開始對自然資源征收資源稅，征收模式都是從量定額計征：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售額×規(guī)定的單位稅額。實行從量計征不管市場上煤炭的價格如何變化，企業(yè)所繳的稅費額度基本不變。當(dāng)煤炭產(chǎn)品價格上漲時，政府獲得的稅收并沒有增加；反之，當(dāng)煤炭產(chǎn)品價格下行時，企業(yè)的稅負(fù)也不會減輕。

　　1994年的分稅制改革，對資源稅政策進(jìn)行了較大調(diào)整，但依舊保持了原來的從量計征方式。在資源產(chǎn)品價格長期管制、價格波動不大的情況下，從量計征有其合理性和相對穩(wěn)定性。

　　近十多年來，資源產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯的單邊向上趨勢，采用從量計價的方法，很難使資源稅收隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的增長而增加，從而喪失了“促進(jìn)資源合理開發(fā)”的稅收調(diào)節(jié)意義，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。

　　2010年以來，新一輪資源稅改革啟動。2010年6月1日，新疆率先進(jìn)行了原油、天然氣的資源稅改革試點，對油氣以銷售額為計稅依據(jù)，從價計征資源稅。同年12月，這項改革推廣到西部12個省區(qū)。2011年11月，油氣從價計征資源稅的改革推廣到全國。

　　相對油氣資源，煤炭資源稅從價計征的改革涉及面更寬，影響更大，改革也更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出，而是被擱置了下來。