聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)

“美國新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策里頭，美國的減稅政策對中國的影響可能是非常大的，我們原來對這點的估計可能是不太夠的，美國真的把稅收從30%到15%，給中國帶來的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。”12月10日，許善達(dá)在“三亞•財經(jīng)國際論壇——變局下的包容成長”上如此表示。

中國已經(jīng)形成了一個新常態(tài)下的財稅的戰(zhàn)略調(diào)整，這個戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)完成了，體現(xiàn)在幾個方面：第一，政治局今年7月份第一次提出來降低宏觀稅負(fù)，這個問題是一直有爭論的，專家里面有主張?zhí)岣吆暧^稅負(fù)的，認(rèn)為我們中國應(yīng)該集中能力辦大事，這種主張也是非常強硬的。第二，中國和地方的關(guān)系，我們國家要履行的職責(zé)比國外的政府要大，我們地方政府在財政上就應(yīng)該有比較大的一點資源和權(quán)力。

以下為許善達(dá)發(fā)言實錄：

許善達(dá)：我談一點看法，剛才幾個專家都講到美國新當(dāng)選總統(tǒng)的政策對中國的影響，講的比較多的是金融，加息或者是匯率引起的影響，包括因為匯率引起貿(mào)易，給我們定為匯率操縱國。美國新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策里頭，美國的減稅政策對中國的影響可能是非常大的，我們原來對這點的估計可能是不太夠的，美國真的把稅收從30%到15%，給中國帶來的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些勞動密集型的加工貿(mào)易行業(yè)都在外遷，我們的優(yōu)勢是一般制造業(yè)性價比是比較好的，如果美國大幅度減稅就縮小了我們性價比的優(yōu)勢，這樣我們國內(nèi)就會遇到更大的困難。我覺得對這點不能低估，因為美國減稅以后，很可能各國的資本都會向美國流動，但美國資本多了以后，不會生產(chǎn)鞋和帽子勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會更多的資源投入到科技創(chuàng)新里去，很有可能美國在短的三五年長的十年中，美國的科技會出現(xiàn)一種水平的升躍，就像上世紀(jì)80年代里根減稅以后，90年代美國的IT業(yè)就突破了，一下子把當(dāng)時還很厲害的前蘇聯(lián)、日本都甩到后面。我們?nèi)绾螒?yīng)對這么一個大的形勢，這是非常需要認(rèn)真考慮的，而這個因素在大選以前是沒有的。那么多不確定里頭，我倒覺得這個影響是確定的

我們應(yīng)對這個有很多方面，我主要講關(guān)于財稅方面的意見。我們已經(jīng)形成了一個新常態(tài)下的財稅的戰(zhàn)略調(diào)整，這個戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)完成了，體現(xiàn)在幾個方面：第一，政治局今年7月份第一次提出來降低宏觀稅負(fù)，這個問題是一直有爭論的，專家里面有主張?zhí)岣吆暧^稅負(fù)的，認(rèn)為我們中國應(yīng)該集中能力辦大事，這種主張也是非常強硬的。也有十八大以后的文件，都用的是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。為什么提出“穩(wěn)定”兩個字，就是面對著提高和降低的爭論，需要觀察，需要在實踐中做出判斷。經(jīng)過這三年，這個判斷已經(jīng)做出來了，我們的宏觀稅負(fù)是偏高的，這個結(jié)論已經(jīng)下了，所以政治局才決定降低宏觀稅負(fù)?，F(xiàn)在的問題，我們應(yīng)該怎么樣實施這個戰(zhàn)略，這是第一個重要的戰(zhàn)略調(diào)整。

第二，中國和地方的關(guān)系，我們國家要履行的職責(zé)比國外的政府要大，我們地方政府在財政上就應(yīng)該有比較大的一點資源和權(quán)力，現(xiàn)在有四個指標(biāo)反映中國和地方關(guān)系的失衡：收入，中央占了50%略低一點，地方占了50%略高一點，但是支出，地方支出85%，中央只負(fù)責(zé)15%的支出，相當(dāng)于地方政府每花一塊錢有4毛錢等著中央政府給，這樣的一個比例不利于地方政府履行職責(zé)，也不利于他來貫徹中央的決策，這個失衡是要解決的一個矛盾。怎么解決這個問題呢？收入和支出兩個領(lǐng)域，現(xiàn)在有人主張，收入中央可以少一點，地方政府支出85%，中央拿的少一點，就可以減少地方政府對中央財政的依賴度，但這個意見是肯定不能采納的。全世界的發(fā)達(dá)國家，或者重要的國家，中央政府的收入沒有這么低的，我們已經(jīng)偏低了。但現(xiàn)在要想提高中央政府的比重，也是不行的，因為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的任務(wù)沒有完成之前，提高中央政府比重，地方政府履職就更加困難，所以政治局的決定是保持中央地方收入格局大體不變。但這個大體不變是用什么樣的制度來實現(xiàn)？現(xiàn)在還是有很多的問題，其中一個最大的問題，就是營業(yè)稅改增值稅以前，營業(yè)稅是地方稅體系的主體稅種，去年有19000億左右，營改增以后，施行了增值稅的五五分成，錢給了地方，但給錢不給權(quán)，五五分成是要中央政府往地方撥的。所以，現(xiàn)在人們認(rèn)為，中國的地方政府應(yīng)該有一個主體的稅種，這個稅種應(yīng)該由地方政府來收，他來使用，管理，多數(shù)人的建議是把現(xiàn)在在生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅劃到零售環(huán)節(jié)，這個轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的決定已經(jīng)做出來了，再加上已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)的車輛購置稅，這兩個稅加起來13000多億，可以形成地方稅的主體稅種。這樣雖然收入格局依然是五五，但地方政府在稅收的管理權(quán)限和調(diào)節(jié)余地比現(xiàn)在大一點，這樣比較有利于讓地方政府更好的履行他的職責(zé)。

支出方面，中央政府要上收若干項由地方政府負(fù)責(zé)的支出，我認(rèn)為最主要最優(yōu)先的應(yīng)該是社會保障，現(xiàn)在我們講供給側(cè)改革，去產(chǎn)能，去杠桿，去庫存，降成本，補短板，但我們在討論每一項任務(wù)的時候，都覺得要完成每一項都會遇到企業(yè)的社會保障不能支持。去產(chǎn)能，就有一部分企業(yè)要關(guān)閉，社保部門接不了，這樣就必須解決社保的問題。去杠桿也是，企業(yè)成本高，沒有盈利水平，杠桿是去不掉的。在討論中間就認(rèn)為，在各項改革里頭，在中央地方的支出責(zé)任上，最優(yōu)先的是中央上收社會保障職責(zé)，這樣就能大大緩解中央地方財政的失衡。但這里又伴隨一個問題，現(xiàn)在要是降低社保的繳費率靠一般預(yù)算的資源是不夠的，比如減少一點支出，增加一點債務(wù)，都不能解決這個問題，唯一的能夠提供這個資源來解決這個問題的，就是國有資本的收益，要把國有資本劃轉(zhuǎn)一定的數(shù)量給社?；?，比如山東省已經(jīng)把省的國有資本劃了一部分。央企的國有資本劃給哪個省是辦不到的，必須是全國統(tǒng)籌。所以，在社保問題上，全國統(tǒng)籌，中央負(fù)責(zé)社保，降低社保繳費率，用國有資本的收益來補充這個資源，假如這個事做出來，又能降成本，又能提供去產(chǎn)能所需要的社保的支持，就可以把好幾項供給側(cè)改革向前推進(jìn)?，F(xiàn)在供給側(cè)改革的內(nèi)容推進(jìn)是非常艱難的，我覺得這一點可能是一個比較重要的樞紐，如果這個樞紐打開了，好幾項改革推進(jìn)的效果要比現(xiàn)在有效的多。

所以，我們財稅新的戰(zhàn)略已經(jīng)確定了，如果很快研究出具體的實施方案，盡早推出，我們供給側(cè)改革也好，現(xiàn)在面臨的全世界的挑戰(zhàn)也好，都會應(yīng)對的更好一點，使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)定一點。

2016三亞•財經(jīng)國際論壇由中國發(fā)展研究基金會主辦，《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、海航集團(tuán)承辦，于12月9日-11日在海南三亞舉行，主題為“變局下的包容成長”。