吳季友，本科畢業于南開大學生物系，碩士畢業于中國科學院昆明生態研究所。歷任云南省環保廳處長，云南省政府辦公廳正處級秘書，環境保護部辦公廳正處級秘書，環境保護部環境監察局辦公室主任。2010年3月任環境保護部環境監測司副司長（期間2013年12月~2015年12月在四川省眉山市掛職任市委常委）。

　　國家環境空氣質量監測事權上收是生態環保體制改革的一項重大舉措。截至10月24日，全國1436個城市空氣質量監測站已交接完成1324個。那么，對于環境監測工作來說，監測事權上收具有哪些重要意義？對此，本報記者采訪了環境保護部相關部門。

　　國家環境質量監測事權上收后，就從體制上實現了“國家考核、國家監測”，能夠有效避免監測數據受到行政干擾，保證環保責任考核的客觀公正性。

　　對話人：環境保護部環境監測司副司長吳季友

　　采訪人：中國環境報記者劉蔚

　　監測事權上收具有哪些重要意義？

　　■是厘清中央和地方事權與支出責任的必然要求，是化解行政干預的關鍵措施，是減輕基層壓力和負擔的有效舉措。

　　中國環境報：我們知道，國家環境空氣質量監測事權上收是生態環保體制改革的一項重大舉措。截至10月24日，全國1436個城市空氣質量監測站（以下簡稱城市站）已交接完成1324個。那么，對于環境監測工作來說，這樣的改革具有哪些重要意義？

　　吳季友：實施環境質量監測事權上收，是黨中央、國務院就生態文明體制改革作出的一項重要部署，是落實《生態環境監測網絡建設方案》的重要舉措。今年8月23日，習近平總書記在青海省生態環境監測中心考察時指出：保護生態環境首先要摸清家底、掌握動態，要把建好用好生態環境監測網絡這項基礎工作做好。

　　實施環境質量監測事權上收的重要意義體現在以下3方面：

　　一是環境質量監測事權上收是厘清中央和地方事權與支出責任的必然要求。長期以來，環境質量國控點位監測事權名義上歸中央，但主要由地方省、市監測站負責運行維護。大部分運行和管理經費都是依靠地方財政保障，處于事權與支出責任不一致的狀態。開展事權上收，就是將環境質量國控點位監測事權上收到中央政府，由中央財政保障其建設運行經費，由環境保護部委托中國環境監測總站直接運行管理。這樣一來，中央政府建設并運行國家環境質量監測網，地方政府建設并運行地方環境質量監測網，基本實現了各級政府環境監測事權和支出責任相一致。

　　二是環境質量監測事權上收是化解行政干預的關鍵措施。隨著國家對各地生態環境質量考核問責力度的不斷加大， 環境質量監測的目的除了從國家和流域、區域尺度上評價環境質量狀況外，還要為考核地方黨委政府履行環境質量目標責任情況提供數據支撐。這種情況下，過去“監測在地方、考核在中央”的局面，已經完全不能適應新的形勢要求。因為有些地方行政部門出于考核的壓力，可能會干預環境質量監測數據，對數據的真實性和準確性造成影響。國家環境質量監測事權上收后，就從體制上實現了“國家考核、國家監測”，能夠有效避免監測數據受到行政干擾，保證環保責任考核的客觀公正性。

　　三是環境質量監測事權上收是減輕基層壓力和負擔的有效舉措。由于中央和地方事權與支出責任不清，中央只承擔了國控點位少量的運行維護經費，甚至有的項目建成后沒有及時安排運行經費，給地方造成了負擔。特別是欠發達地區，很多都是通過地方監測站“以副養主”的形式來維持國控點位運行。此外，“地方出數、考核地方”的方式，使得一些地區的監測人員，面臨著難以保證客觀公正的尷尬境地。事權上收后，國控站點的運行經費由中央全額保障，運行維護由總站直接組織實施，且監測數據與地方共享，這將大大減輕地方的監測經費負擔，也讓監測人員從左右為難、吃力不討好的境地中解脫出來。

　　9月1日，全國城市站運維交接工作全面啟動，各地積極推進監測事權上收和運維交接工作。截至10月25日，全國1436個城市站已交接完成1410個，完成率98%，僅26個尚未完成，全國城市站運維交接工作已取得明顯進展。

　　環境監測第三方運維能力如何保障？

　　■一方面，要強化管理和監督；另一方面，地方環保部門對運維公司“扶上馬，送一程”。

　　中國環境報：國家環境空氣質量監測事權上收，意味著地方環境監測工作由更多的第三方來擔當。那么，當前環境監測第三方運維能力如何保障？地方監測部門和第三方機構的關系如何定位、如何調整？

　　吳季友：城市站交接完成后，運維公司將全面負責站點的運維和日常質控工作。運維質量的好壞關系到監測數據的客觀性和權威性，中國環境監測總站要加強對運維公司的監管和考核，確保運維的質量。

　　同時，各地環保部門仍然有責任切實做好城市站運維相關基礎條件的保障工作：一是城市站站房用地、站房建設和站房租賃相關協調工作；二是確保城市站用電和通訊穩定，要協助運維公司與供電、通訊單位按照當地標準協商確定支付額度和方式；三是確保運維人員進出站房的便利性，協調解決進出站房需收費、過卡等問題。

　　關于運維公司的運維能力，一方面，要強化管理和監督，加大對運維公司運維情況的考核力度，倒逼運維公司切實采取措施提高人員素質和技術水平，從而提高運維質量。近期，環境保護部將針對運維公司人員、車輛、備機、備件、耗材等進行檢查，對發現的問題責令其限期整改，確保運維公司具備基本運維能力保障。

　　另一方面，部分地方環保部門也提出對運維公司“扶上馬，送一程”，積極協調解決好運維中存在的問題，確保交接過渡期運維工作平穩有序，確保監測設備運行不停、監測數據不斷、數據質量有所提高。交接完成后，運維公司也要加強與地方環保部門協作。但要以講原則、不越紅線為原則，決不能與地方相互勾結，出現虛假數據或違法違紀情況，一經發現必將嚴肅處理。

　　監測事權上收工作是否有明確時間表？

　　■進一步梳理細化環境監測事權與支出責任清單，確保2020年實現中央與地方環境監測事權與支出責任清晰合理。

　　中國環境報：實施國家環境空氣質量監測事權上收，是環境監測體制改革的重大舉措。在空氣質量監測事權上收接近全部完成之后，水的質量監測事權上收進展如何？有沒有明確的時間表？下一步，將開展哪些相關工作？

　　吳季友：國務院發布的《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》明確指出，在條件成熟時，將全國范圍內環境質量監測和對全國生態具有基礎性、戰略性作用的生態環境保護等基本公共服務，逐步上收為中央的財政事權。因此，環境保護部還要進一步梳理細化環境監測事權與支出責任清單，確保2020年實現中央與地方環境監測事權與支出責任清晰合理。

　　關于水環境質量監測事權上收方面，目前已經對707個跨省、市界斷面，通過組織上下游或左右岸地級及以上城市開展聯合監測以確保水質監測數據的真實性和準確性；另選取了300個斷面開展第三方監測試點。

　　下一步，重點是要建立一套可行的、有效的水環境質量監測質控體系，確保監測數據質量，同時穩步推進國控斷面監測事權上收工作。