生態(tài)是廣元最大的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)，將更加用心地規(guī)劃、建設(shè)、管理這座城市，加大開(kāi)展大氣、水、土壤污染治理的力度，讓綠水青山真正變成金山銀山。

　　對(duì)話人：四川省廣元市市長(zhǎng) 鄒自景

　　鄒自景，中共黨員，現(xiàn)任四川省廣元市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)。1991年8月參加工作，歷任河北省委組織部研究室主任科員、中組部研究室（政策法規(guī)局）調(diào)研處處長(zhǎng)、中組部研究室（政策法規(guī)局）副巡視員、四川省廣元市委副書(shū)記等職。

　　采訪人：中國(guó)環(huán)境報(bào)記者王小玲 通訊員 鐘美蘭

　　廣元大保護(hù)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略怎么落實(shí)？

　　■落實(shí)主體功能區(qū)制度，實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：廣元市第七次黨代會(huì)提出，必須大力實(shí)施大保護(hù)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出是基于哪些背景？

　　鄒自景：廣元市提出必須大力實(shí)施大保護(hù)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不僅是廣元市特殊區(qū)位條件的必然要求，也是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)的必然要求，更是深化生態(tài)建設(shè)成果的必然要求。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣元市面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來(lái)更多重大機(jī)遇和有利條件。隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略和四川省委實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”等重大政策機(jī)遇，給廣元跨越發(fā)展提供了千載良機(jī)。

　　同時(shí)，廣元市良好的生態(tài)資源和自然風(fēng)光，也是培育綠色發(fā)展新引擎、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　從區(qū)位條件來(lái)看，廣元地處嘉陵江上游、川陜甘三省結(jié)合部，境內(nèi)嘉陵江流域面積達(dá)15049.27平方公里，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要生態(tài)屏障，肩負(fù)著保障嘉陵江乃至長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的重要使命。這樣特殊的區(qū)位條件，要求我們必須在保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的前提下推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　從生態(tài)資源來(lái)看，廣元擁有大山大水大森林的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，資源稟賦突出，氣候資源獨(dú)特，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，城市美麗宜居。廣元環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例年平均值達(dá)98%以上，主要江河穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)。這樣良好的生態(tài)資源，要求我們必須在做好生態(tài)資源保護(hù)的前提下推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　從生態(tài)建設(shè)成果來(lái)看，廣元一直堅(jiān)持走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展之路，不斷構(gòu)建綠色城市名片，彰顯生態(tài)之城的影響力，已建成中國(guó)低碳生態(tài)先進(jìn)城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市，是全省唯一的國(guó)家低碳城市試點(diǎn)市。唐家河自然保護(hù)區(qū)入選首批全球最佳管理保護(hù)地綠色名錄，南河濕地公園建成全省第一個(gè)國(guó)家濕地公園。天然氣、沼氣氣化率達(dá)到80%以上，建成全省沼氣化市。這樣豐富的生態(tài)建設(shè)成果，要求我們必須進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，更好地保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　基于以上因素，我們提出這一戰(zhàn)略思想。未來(lái)，廣元要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，就必須大力實(shí)施大保護(hù)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，堅(jiān)定促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：在行動(dòng)上，廣元市將如何真正落實(shí)大保護(hù)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略？

　　鄒自景：確實(shí)，好的戰(zhàn)略需要好的落實(shí)，我們將主要從以下6方面進(jìn)行落實(shí)。

　　全面落實(shí)主體功能區(qū)制度。將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局等空間性規(guī)劃，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)。

　　不斷構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)蜀道植物動(dòng)物園，打造嘉陵江、白龍江流域林水相依風(fēng)光帶，全面提升森林、江河、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到56%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上。

　　大力實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建以低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、清潔能源等有機(jī)組成的低碳經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展新型能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。

　　加快推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)田園、家園建設(shè)、水源“三清”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展主題農(nóng)莊、微田園、民宿酒店等鄉(xiāng)村旅游模式和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境秀美。

　　加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，在不斷做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中，下定決心調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制金屬冶煉、煤炭水泥、礦山、重化工等產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源化工、新材料、機(jī)械電子等污染程度低、排放物易治理的5個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。實(shí)施能源消費(fèi)總量、消耗強(qiáng)度“雙控”制度和重點(diǎn)控制區(qū)大氣污染物、重點(diǎn)流域水污染物排放限值管理。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

　　怎樣加強(qiáng)大氣、水和土壤污染防治？

　　■建設(shè)真正的無(wú)霾城市，還老百姓一湖清水，保持最干凈的土壤。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：在這次黨代會(huì)上，廣元市首次提出要建成真正的“無(wú)霾城市”。對(duì)此，您怎么看待？

　　鄒自景：我們提出把廣元建設(shè)成真正的“無(wú)霾城市”，并不是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)，是有我們強(qiáng)烈的責(zé)任感、良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)有力的工作措施所保障的。

　　廣元具有良好的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在大氣污染防治方面我們也下了很大功夫。

　　全市主要針對(duì)城市揚(yáng)塵污染整治、秸稈焚燒管控、餐飲業(yè)油煙污染整治、燃煤鍋爐、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、祭祀焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署，打響了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　對(duì)市城區(qū)所有建設(shè)工地按照“六個(gè)必須”、六不準(zhǔn)、“八個(gè)100%”要求，強(qiáng)力整治道路和建渣堆放場(chǎng)地?fù)P塵，規(guī)劃建設(shè)了一批建筑垃圾堆放場(chǎng)。

　　建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，努力實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑”目標(biāo)。市財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置一批秸稈粉碎機(jī)和用于秸稈運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車，引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田或飼料化利用。市主城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底建成投運(yùn)，將極大提高垃圾無(wú)害化處理程度。

　　全面清理市城區(qū)飲食油煙排放源，推進(jìn)露天燒烤按指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)制使用無(wú)煙燒烤灶具。依法整治和取締產(chǎn)生油煙污染的城市街道、廣場(chǎng)、公園戶外占道經(jīng)營(yíng)餐飲攤點(diǎn)。

　　大力實(shí)施“氣化廣元”項(xiàng)目，全面取締城區(qū)及周邊燃煤鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐42.93蒸噸，完成計(jì)劃目標(biāo)的108%。推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村，加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行小型集中供氣工程。

　　同時(shí)，對(duì)市主城區(qū)煙霧實(shí)行源頭管控。沿街露天烤火現(xiàn)象全面清除，冬季城區(qū)不再污煙瘴氣。開(kāi)始實(shí)行定點(diǎn)文明祭祀，在市城區(qū)廣場(chǎng)、綠地、廊道、沿江沿河、公路鐵路沿線等公共場(chǎng)所和水源保護(hù)區(qū)禁止焚燒冥紙冥幣行為。

　　中元節(jié)期間，廣元空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)，這是前所未有的。明年，我們計(jì)劃將焚燒點(diǎn)轉(zhuǎn)移到郊外。為了方便居民祭祀，我們將派公交車往返接送。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：除了大氣治理，廣元市委、市政府曾立下軍令狀，要還老百姓一湖清水。目前水污染治理情況如何？

　　鄒自景：過(guò)去，白龍湖和亭子湖的無(wú)序管理給兩湖帶來(lái)沉重的生態(tài)負(fù)擔(dān)。去年，我們?nèi)嫒【喠藘珊木W(wǎng)箱。今年，我們還把兩湖農(nóng)戶自行搭建的325個(gè)釣筏平臺(tái)全部拆除，杜絕生產(chǎn)生活垃圾污染水體。推進(jìn)湖區(qū)船舶“油改氣”，2018年6月底前，率先在白龍湖淘汰燃油船。市、縣區(qū)安排160萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于沿湖兩邊的漁家樂(lè)和農(nóng)家樂(lè)的污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　在取締釣筏的同時(shí)，做到兼顧發(fā)展需要。網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締后，作為長(zhǎng)江、嘉陵江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源地，白龍湖和亭子湖的水域面積達(dá)188.8平方公里，有近70億立方米的庫(kù)容，如果就這樣“閑置”下來(lái)，實(shí)在是太可惜。

　　光禁是不行的，必須要考慮到老百姓發(fā)展的需要。經(jīng)多方考察，我們認(rèn)為發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是今后發(fā)展的核心，并將組建成立兩湖生態(tài)漁業(yè)公司。兩湖資源性收入和經(jīng)營(yíng)性收入將在以后被用作庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，專門用于兩湖移民扶持、脫貧奔小康、漁政管理、旅游開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅兼顧了生態(tài)保護(hù)，還使庫(kù)區(qū)居民得到更多受益。

　　在白龍湖、亭子湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締的基礎(chǔ)上，今年我們以嘉陵江、白龍江重點(diǎn)流域良好水體保護(hù)提升為重點(diǎn)，通過(guò)整治城市黑臭水體、城市污泥集中處置、嚴(yán)格防控養(yǎng)殖污染、提高污水處理率等措施，實(shí)現(xiàn)了全市水環(huán)境質(zhì)量的全面提升，確保主要江河水質(zhì)保持Ⅱ類。

　　在推進(jìn)黑臭水體整治方面，我們制定了全市56條黑臭水體整治方案。明確今年內(nèi)完成第一批19條自然溝渠整治任務(wù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于納入國(guó)家規(guī)劃的12條。受歷史條件的制約，廣元市城市污水收集率只達(dá)到80%，今年廣元市投入了大量資金建設(shè)污水管網(wǎng)，明年經(jīng)過(guò)處理的水將達(dá)到二級(jí)排放甚至一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：那么，在土壤治理方面，我們有哪些好的做法？

　　鄒自景：我們認(rèn)真分析了廣元的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，生態(tài)是廣元最大的優(yōu)勢(shì)，必須把生態(tài)環(huán)境當(dāng)成未來(lái)發(fā)展最大的戰(zhàn)略依托。

　　以耕地為例，廣元的耕地比較干凈，有95.1%是國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害土壤，這是我們一筆寶貴的財(cái)富和發(fā)展戰(zhàn)略依托。

　　為保護(hù)這一寶貴資源，我們嚴(yán)格控制、科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入物；嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的重金屬和抗生素污染；在全省率先建立廢舊農(nóng)膜收集處理體系。目前，累計(jì)建成萬(wàn)畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)79個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地241萬(wàn)畝，占全市耕地面積95%，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地13個(gè)。

　　廣元要在耕地上做文章，就必須提質(zhì)增效。根據(jù)目前趨勢(shì)，未來(lái)誰(shuí)的土壤最干凈。污染物最少，種出的農(nóng)作物就是最干凈的。這是廣元市農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)保持。

　　未來(lái)，我們將更加用心地規(guī)劃這座城市、建設(shè)這座城市、管理這座城市，加大開(kāi)展大氣、水、土壤污染治理力度，使廣元的天更藍(lán)、水更清、土地更干凈，讓廣元的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，讓綠水青山真正變成金山銀山。

　　如何做好生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)？

　　■完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，改革生態(tài)環(huán)境績(jī)效考評(píng)制度等。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：發(fā)展與環(huán)保，對(duì)很多地方政府而言是一個(gè)大難題。廣元市如何平衡發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系？

　　鄒自景：我認(rèn)為，環(huán)保和發(fā)展是有矛盾，但能科學(xué)尋求到兩者的平衡點(diǎn)。處理環(huán)保和發(fā)展矛盾的關(guān)鍵是調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　現(xiàn)在我們調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子和清潔能源化工。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)都是污染程度低，污染物易治理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前食品醫(yī)療占整個(gè)廣元工業(yè)的30%；生物醫(yī)藥雖然體量不大，但具有一定的基礎(chǔ)；機(jī)械電子是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；清潔能源化工方面，主要考慮到天然氣的利用，未來(lái)將往精細(xì)化方向發(fā)展。

　　對(duì)環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目，廣元也做到該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰，任何人沒(méi)有法外之地，所有人都必須依法依規(guī)辦理。停和罰不是最終目的，我們要通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：面對(duì)明確的生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，廣元市將如何做好生態(tài)保護(hù)工作？

　　鄒自景：我們主要從完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和改革生態(tài)環(huán)境績(jī)效考評(píng)制度入手。

　　完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推動(dòng)建立嘉陵江、白龍江跨地區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成嘉陵江流域低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。廣元多年來(lái)一直把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，市委、市政府專題研究環(huán)境保護(hù)重大工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各縣區(qū)委、政府年度綜合績(jī)效考核重要內(nèi)容，對(duì)保護(hù)環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的縣區(qū)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，確保了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任責(zé)任審計(jì)，逐步推進(jìn)縣區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源離任審計(jì)工作。

　　改革生態(tài)環(huán)境績(jī)效考評(píng)制度。加快完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，對(duì)旺蒼縣、青川縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境考核，弱化地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　此外，廣大老百姓也是我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)、任務(wù)的生力軍。我們也將充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯廣元美麗之城的魅力。