重慶市璧山區于2014年5月經國務院批準撤銷縣設區。近幾年，全區累計關閉588家工業污染企業，工業產值不降反增，GDP增速在重慶市領先。為什么在加強環境保護的同時經濟能夠得到快速發展？本報記者對璧山區進行了實地采訪。

　　這幾年我們累計關閉588家工業污染企業，工業產值不降反增，GDP增速在全市領先。一度損失超過100億元的工業產值，而今卻換來了產值達2000億元的綠色產業鏈。

　　對話人：重慶市璧山區委常委朱朝陽

　　采訪人：中國環境報記者 劉蔚

　　為什么舍得在改善環境質量上投入？

　　■環境就是資源，環境就是資本，環境就是生產力。

　　中國環境報：我們在璧山秀湖公園看到，湖邊矗立的一座大石上鐫刻著由區委書記吳道藩撰寫的“千年璧山·深綠城市”幾個大字。璧山為什么提出深綠城市概念？

　　朱朝陽：璧山因境內“山出白石，明潤如玉”而得名，自古以來有“田肥美，民饒裕，巴渝名區”之美稱，郭沫若先生贊譽璧山為“黛山秀湖”。作為生態發展先行先試者，璧山始終堅持環境就是資源、環境就是資本、環境就是生產力的理念，積極向深綠城市發展方向邁進。

　　2013年8月，《璧山國家生態區建設規劃》通過同級人大常委會審議，以法定方式使規劃成為璧山生態文明建設的指南。同年9月，縣委十三屆二次全會提出“三區一美”發展戰略，將全縣劃分為“璧中城市區”、“璧北生態區”、“璧南生態區”和“璧西生態區”四大功能區，明確各鎮街的功能定位和發展方向，進一步凸顯差異化綠色發展理念。2015年，璧山區委、區政府出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出到2020年，將璧山建成深綠型生態化的“一生之城”，更是進一步明確璧山生態發展的近期目標和路徑。

　　深綠城市的概念起源于瑞典，深綠是相對于淺綠和中綠而言的。目前，璧山已進入“中綠”階段。

　　中國環境報：我們在璧山的街道上看到有霧炮車正在降塵作業。從璧山區環保局了解到，璧山今年新購買了3輛霧炮車，每輛價格為84.8萬元，而且每天用水和車用柴油的數量也不是一個小的數字。那么，璧山為什么舍得在改善環境質量上進行投入？

　　朱朝陽：為了建設深綠城市，我們舍得在生態和環境方面積極投入。在農村，“硬化公路延伸到哪里，行道樹就要栽植到哪里”。目前，全區248條757.74公里硬化公路全部栽植了公路行道樹，農村網格綠化雛形漸顯。在城市，綠化從平面走向立體，完成公共區域立體綠化260余處、居民樓院立體綠化1456戶。堅持沿道路退讓10米~40米用于城市綠化，城市園林綠化面積累計達到1600萬平方米。

　　城市綠了，空氣也要更新鮮，水也要更干凈。近年來，璧山不斷加大在環保方面的投入，并將其作為改善環境質量的一項重要舉措。比如，為了降塵，今年在城區新購買了3輛霧炮車。而在城市規劃區外所有鎮街，我們在2014~2015年就以農村環境連片整治和美麗鄉村建設為契機，投入資金1100萬元，實施村容鎮貌靚潔工程。配齊了自動化清掃設備，實現了全區機械化清掃作業城鄉同步。今年，又持續投入資金298萬元，為10個鎮街增配了清洗車12輛。

　　再比如，為了改善水質，全區累計投入5.97億元，完成全區43座污水處理廠（站）新建改造及41公里一級配套管網建設，全區總設計日處理能力15.21萬噸，生活污水處理廠（站）建設實現全區所有場鎮和自然集鎮全覆蓋。同時，安排落實專項資金4500萬元對已建和新建生活污水處理廠（站）進行升級。其中，全區生活污水處理總量的85%由一級B標準提高為一級A標準，50%按中水回用標準進行再生處理。

　　璧山區在綠色發展道路上有哪些好的實踐？

　　■一度損失超過100億元的工業產值，而今卻換來了產值達2000億元的綠色產業鏈。

　　中國環境報：璧山區不斷加大環境保護投入力度的做法值得肯定。近期以來，有的地方在經濟下行壓力下，抓環境保護動力不足，有的甚至把經濟發展與環境保護對立起來。您認為，環境保護和經濟發展是什么樣的關系？璧山區在綠色發展道路上有哪些好的實踐？

　　朱朝陽：“璧山不再是只會做鞋的女同學。”這是近年來在重慶地區廣為流傳的一段佳話，也是璧山近年來經濟轉型的真實寫照。

　　和重慶渝中區“班長”地位相比較，璧山由于其秀麗柔美，一直被戲稱為“小女生”。原來的璧山，三大支柱產業是建筑建材、機械制造和皮革皮鞋。而現在，裝備制造、電子信息、食品醫藥三大主導產業在工業中占比提高到65%。

　　曾經的璧南河污水橫流、臭氣熏天、魚蝦絕跡。沿河住房貶值、門市歇業，母親河徹底淪為了“傷心河”。在老百姓期待的目光和質疑聲音中，我們下定決心治河。采取河外截污、河內清淤、外域調水、生態修復的治河舉措，通過干部群眾1年多的努力，璧南河的水質由原來的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。河水變清了，兩岸變綠了，老百姓也高興了。

　　在治河過程中，我們進一步認識到，雖然污染在河里，但根源還在岸上。全縣以治河為契機，鐵腕關閉污染企業，倒逼經濟轉型。面對曾經引以為傲的一大批制鞋企業遠走他鄉，看到一些納稅大戶和產值超19億元的企業相繼倒在環保“零容忍”門檻下，很多人擔心璧山工業會一蹶不振，經濟從此走入低谷。然而結果出人預料，這幾年我們累計關閉588家工業污染企業，工業產值不降反增，GDP增速在全市領先。嘗到生態環境建設與經濟發展相得益彰的甜頭，我們更加堅定了走下去的信心和勇氣。

　　現在，優良的生態環境吸引了眾泰集團、德國大陸集團、新加坡淡馬錫公司等一批大品牌項目入駐。新能源汽車、智能裝備、互聯網、大健康產業等戰略性新興產業開篇布局，璧山高新區升級為國家高新區。一度損失超過100億元的工業產值，而今卻換來了產值達2000億元的綠色產業鏈。

　　伴隨鐵腕治污高速增長的工業總產值，生動詮釋了近年璧山生態保護與工業轉型的相得益彰：2009年305億元，2011年656億元，2012年突破1000億元。實現第一個300億元用了30年（改革開放到2009年），第二個300億元用了兩年，而第三個300億元僅用了1年。2015年，璧山工業產值已突破2000億元大關。

　　地方政府在落實環保責任方面開展了哪些工作？

　　■在加強組織建設、明確職責分工、建立獎罰機制等方面開展了大量工作。

　　中國環境報：《環境保護法》明確規定，地方政府要對本區域的環境質量負責。中央也提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。對此，壁山區在落實地方政府環保責任方面開展了哪些工作？

　　朱朝陽：先舉個例子。2014年，兩個年輕人在河邊鎮一個廢棄的養殖場里建設了一個酒店床上用品清洗的小工廠。但僅開業兩天，就被村民舉報，河邊鎮及時進行了取締。及時發現并處理違法違規污染企業，完全要歸功于璧山建立的各級政府環保長效監管機制。

　　為了推進生態創建工作，璧山成立了由區長任組長，區委、區人大、區政協分管聯系領導任副組長，25個區級部門和15個鎮街“一把手”為成員的生態創建工作領導小組，下設辦公室在區環保局。各部門、鎮街也按要求成立相應的領導班子和工作機構，實行“一把手”親自抓、負總責，全區上下形成了“分層管理、上下聯動、齊抓共管、良性互動”的生態創建推進格局。

　　璧山區還將環境保護工作納入各鎮街經濟社會發展實績考核，建立了綠色化政績考核體系。實施財政倒扣機制，凡是引進一戶污染企業，扣減該鎮街上年公共財政預算收入的1%。扣減總額按引進污染企業數量累加計算，5個以上鎮街黨政負責人集體下課。當地黨委政府還出臺文件明確規定：“高新區管委會或鎮街引進電鍍（微電園拓展區除外）、造紙、煉油、制革、廢舊塑料加工等重污染工業項目，取消其當年評先評優資格并通報批評；相關職能部門為其辦理了有關審批手續的，取消其當年評先評優資格并通報批評，情節嚴重的，相關單位主要責任人須向區委、區政府寫出書面檢討。” “被區政府及有關職能部門責令關閉、取締的違法排污企業出現死灰復燃的，視為新引進污染企業”。

　　為了避免偏遠鎮街迫于經濟壓力引進污染企業，璧山區還建立了轉移補償機制：對人均財力不足12萬元的鎮街補足12萬元，總財力不足1200萬元的鎮街補足1200萬元，并安排經濟條件較好的街道幫扶經濟條件較差鎮，補貼金額為街道財政收入的3%~5%。

　　同時，璧山區還進一步明確了相關部門和各級政府的環保職責。比如，璧山城市建成區以外的28家鄉鎮污水處理廠已于今年6月1日正式交由市環投公司運營。璧山區正在出臺《關于生活污水處理廠（站）及配套管網建設運營監管的意見》，明確污水處理廠（站）建設單位、運營管理單位和運行監管單位的責任落實，切實把污水處理廠用好管好。各鎮街、高新區管委會和綠島新區管委會落實專人定期加強污水管網的日常巡查和維護，以便第一時間排除管網隱患，及時修繕，保障全區污水處理廠（站）穩定運行。

　　再比如，璧山區明確規定，城市揚塵控制由區環保局、區城鄉建委、區市政園林局等部門協作聯動，對轄區所有混凝土預混攪拌站實施作業控塵規范整治，開展揚塵控制示范道路和工地的建設鞏固。此外，在全域范圍內開展秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作納入對鎮街的經濟社會發展實績考核指標體系。