付莎表示，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查和法律責任等重要內容做出規定。其中，“在管控和修復中分為兩章，根據不同管理方式和特點，分設為農用地和建設用地。而經濟措施這一章也是立法中比較有特色的章節。”

　　不重復規定，主要做補充規定

　　“幾乎所有的物質都會通過某種途徑進入土壤，理論上說，土壤污染防治應該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制，但是鑒于現行《固體廢物污染環境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規定，因此征求意見稿對這方面主要做補充性和銜接性的協議。”付莎認為，《土壤污染防治法》不應該做重復規定，但是對一些銜接性的規定應該制定相關標準，比如環評中加入土壤污染防治內容等。

　　“目前，土壤有害物質沒有專門法律對此進行規定。因此我們在《土壤污染防治法》當中專門規定這么一個制度，也作為立法中重要的內容，希望從源頭上管控有毒有害物質進入土壤。”付莎介紹，作為補充性的規定，征求意見稿中規定了土壤有害物質及優先控制名錄。在優先控制名錄中，規定重點監管行業和企業，制定如年度匯報、定期監測等措施；另一方面，通過控制農業投入品、包裝物，開展農業技術指導，鼓勵土壤改良措施，預防農業生產造成的土壤污染。

　　付莎表示，征求意見稿體現了預防為主、保護優先的原則，規定未污染土壤優先保護，優先保護林地、園地、生態用地等。

　　劃分農用地、建設用地

　　“對于農用地和建設用地不同，征求意見稿劃分了兩章內容。這也是我們在征求意見過程當中吸收的結構性主要意見。也是根據‘土十條’中農業用地和建設用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。