以工代賑在疏通與貧困群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活設(shè)施“最后一公里”障礙，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)貧困群眾增收等方面有著重要的特殊作用，是廣受貧困地區(qū)干部群眾歡迎的扶貧開發(fā)政策之一。

　　當(dāng)前，貧困地區(qū)發(fā)展整體滯后、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然突出，是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”，需要持續(xù)加大投入力度。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平。

　　“通過以工代賑建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口參與工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬，在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，國家發(fā)展改革委已于近日印發(fā)了《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確將緊密圍繞貧困群眾最關(guān)心、最迫切的利益訴求，進(jìn)一步提高以工代賑工程建設(shè)的針對(duì)性和有效性，積極探索創(chuàng)新工程組織建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧等新方式新途徑，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與工程建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，將以工代賑工作推向新的更高水平。

　　根據(jù)部署，“十三五”期間，我國將力爭使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地（草場）質(zhì)量明顯提高，有效灌溉面積穩(wěn)步增加，貧困群眾通行難、飲水難等問題得到基本解決，水土流失、沙化、荒漠化等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解，制約項(xiàng)目區(qū)發(fā)展與脫貧的瓶頸問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困人口的參與度和受益水平進(jìn)一步提升，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　方案還明確，“十三五”期間，我國還將積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，支持具備條件的地區(qū)，將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或參股當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，國家發(fā)展改革委自1984年組織開展以工代賑以來，累計(jì)安排中央資金近1300億元，在貧困地區(qū)支持建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。特別是“十二五”期間，國家對(duì)以工代賑投入力度明顯加大，年度平均投資是前26年的1.6倍。新建基本農(nóng)田200多萬畝、新增和改善農(nóng)田灌溉面積近1400萬畝，修建縣鄉(xiāng)村道路7萬多公里，治理水土流失面積約1萬平方公里，建設(shè)草場超過110萬畝，解決了260多萬人、210多萬頭大牲畜的飲水困難問題。同時(shí)，累計(jì)向參與工程建設(shè)的農(nóng)村貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過35億元。