中國(guó)每年60萬(wàn)人“過(guò)勞死” 維權(quán)無(wú)法律保護(hù)陷尷尬
2015年3月,深圳36歲的IT男張斌,被發(fā)現(xiàn)猝死在酒店馬桶上,凌晨1點(diǎn),他還發(fā)了最后一封工作郵件。據(jù)悉,為趕項(xiàng)目,他常常加班到早上五六點(diǎn),又接著上班。去世前一天,他跟媽媽說(shuō)“太累了”。
2016年6月29日,天涯社區(qū)副主編金波,在北京地鐵站臺(tái)上突發(fā)腦溢血不幸去世。同事們都說(shuō)他這幾年工作太拼,長(zhǎng)期加班熬夜,表面看似強(qiáng)壯,實(shí)際已積勞成疾。
有資料顯示,巨大的工作壓力導(dǎo)致我國(guó)每年“過(guò)勞死”的人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人,已超越日本成為“過(guò)勞死”第一大國(guó)。然而,由于我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)疾病發(fā)作與工作之間關(guān)聯(lián)性的明確規(guī)定,導(dǎo)致“過(guò)勞死”維權(quán)處于無(wú)法律保護(hù)的尷尬境地。律師在代理此類案件、法院在審理此類案件過(guò)程中,同樣面臨著諸多難題。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查采訪。
男子連續(xù)工作11個(gè)小時(shí)猝死
單位被判承擔(dān)20%賠償責(zé)任
王某系江蘇省某演藝集團(tuán)員工,2003年王某進(jìn)入該演藝集團(tuán)從事樂(lè)器演奏工作。2015年7月的一天下午14時(shí)左右,王某根據(jù)演藝集團(tuán)安排前往常州演出,當(dāng)日23時(shí)30分回到單位,并將演奏器具搬回宿舍。3天后,王某被單位同事發(fā)現(xiàn)死在宿舍,后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為心源性猝死。
一時(shí)間白發(fā)人送黑發(fā)人。王某的父母認(rèn)為,雖然演藝集團(tuán)作為用人單位安排員工工作是正常經(jīng)營(yíng)管理需要,但是在本案中,王某的工作強(qiáng)度顯然非常大,且演藝集團(tuán)在明知工作強(qiáng)度大、可能會(huì)給員工造成身體傷害的情況下,沒(méi)有及時(shí)安排員工休息,沒(méi)有給員工進(jìn)行體檢,最終導(dǎo)致他們的兒子因勞累等原因猝死,演藝集團(tuán)應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
王某父母遂將演藝集團(tuán)訴至法院,請(qǐng)求判令演藝集團(tuán)賠償死亡賠償金、精神損害撫慰金、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等損失。被告演藝集團(tuán)辯稱,原告的起訴缺乏事實(shí)與法律依據(jù),請(qǐng)求法院駁回原告訴訟請(qǐng)求。
南京市秦淮區(qū)人民法院在審理中認(rèn)為,王某去世前最后一次演出工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10余小時(shí),雖然本案現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法得出被告安排超時(shí)工作與王某猝死存在必然直接因果關(guān)系的結(jié)論,但根據(jù)王某演出完回到宿舍睡覺(jué)后猝死這一過(guò)程的緊密度,并結(jié)合日常經(jīng)驗(yàn)法則,該因果關(guān)系亦同樣無(wú)法排除。
考慮到引發(fā)猝死的原因亦與王某個(gè)人身體素質(zhì)、個(gè)人身心調(diào)整等多重因素有關(guān),具有多因果性和一定的偶然性,在本案因果關(guān)系參與度無(wú)法確定的情況下,法院根據(jù)證明責(zé)任分配規(guī)則和公平合理原則,酌定由被告對(duì)王某死亡造成的損失承擔(dān)20%的賠償責(zé)任。
一審判決后,被告演藝集團(tuán)對(duì)判決不服提出上訴。南京市中級(jí)人民法院二審維持原判,現(xiàn)此判決已生效。
“過(guò)勞死”認(rèn)定工傷難
至今未納入職業(yè)病目錄
據(jù)醫(yī)學(xué)專家介紹,直接促成“過(guò)勞死”的5種疾病依次為:冠狀動(dòng)脈疾病、主動(dòng)脈瘤、心瓣膜病、心肌病和腦出血。除此以外,消化系統(tǒng)疾病、腎衰竭、感染性疾病也會(huì)導(dǎo)致“過(guò)勞死”。
然而,看似個(gè)體原因?qū)е碌倪^(guò)勞死,當(dāng)變?yōu)橐环N普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí),就是多種因素相互作用的一種綜合結(jié)果。比如,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力增大、競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)保障制度不健全等等。
記者了解到,事實(shí)上,許多員工之所以常常選擇“自愿加班”,無(wú)非是為了養(yǎng)家糊口的薪水,以及息息相關(guān)的升遷、職業(yè)發(fā)展;而一旦發(fā)生“過(guò)勞死”悲劇,我國(guó)法律上也沒(méi)有對(duì)疾病發(fā)作與工作之間關(guān)聯(lián)性的明確規(guī)定,導(dǎo)致“過(guò)勞死”處于無(wú)法律保護(hù)的尷尬境地。
據(jù)常年代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的江蘇國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人聶彩蓮律師介紹,我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定的7種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形中無(wú)一提及“過(guò)勞死”。而《工傷保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定,“在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”視同工傷。
“看似為‘過(guò)勞死’在法律規(guī)定上找到了安放之處,但從實(shí)踐來(lái)看,一方面,很多‘過(guò)勞死’的勞動(dòng)者是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間過(guò)度勞累所致,其損害結(jié)果未必都發(fā)生在工作時(shí)間和工作崗位,很可能因勞累在家休息時(shí)死亡,而這并不符合視為‘工傷’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”聶彩蓮告訴記者。
聶彩蓮說(shuō),另一方面,“過(guò)勞死”具有隱蔽、累積、持續(xù)等特點(diǎn),勞動(dòng)者或者突發(fā)疾病但并未死亡,或者經(jīng)搶救后在48小時(shí)以外死亡,這些例外情形均有可能發(fā)生,同樣不符合關(guān)于“工傷”的法律規(guī)定。
而據(jù)江蘇省律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任許勇律師介紹,我國(guó)職業(yè)病防治法第二條規(guī)定,“職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引發(fā)的疾病”。
“從這條法規(guī)中不難看出,職業(yè)病一個(gè)突出的特點(diǎn)是其病是‘因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素’而引發(fā)。但‘過(guò)勞死’是一個(gè)因工作強(qiáng)度或者工作壓力過(guò)大、不斷累積導(dǎo)致身體機(jī)能下降直至衰竭的過(guò)程,并不局限于某些特定的職業(yè)。”許勇告訴記者,從新聞曝光的事例來(lái)看,現(xiàn)階段的“過(guò)勞死”大多集中發(fā)生在白領(lǐng)、IT工作者等高強(qiáng)度腦力勞動(dòng)者中,接觸職業(yè)性有毒有害因素的幾率更是少之又少。
許勇表示,目前,我國(guó)的職業(yè)病目錄共分為10大類130余種,包括職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性皮膚病等常見(jiàn)職業(yè)病,而“過(guò)勞死”因病因多樣、情況復(fù)雜,短時(shí)間內(nèi)將其納入職業(yè)病名錄、歸類固化還存在一定困難。
侵權(quán)之訴或?yàn)橐环N維權(quán)手段
當(dāng)務(wù)之急是“過(guò)勞死”入法
記者通過(guò)中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)的“過(guò)勞死”案例中,受害人家屬多采用最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害,雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定。
據(jù)南京市秦淮區(qū)人民法院法官李燦介紹,基于“過(guò)勞死”難以被認(rèn)定為工傷且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法被納入職業(yè)病目錄,“過(guò)勞死”受害人家屬?gòu)那謾?quán)角度主張相應(yīng)的權(quán)利,不失為現(xiàn)階段處理此類案件的一種解決之道,而且勞動(dòng)者“過(guò)勞死”也符合侵權(quán)行為的法律特點(diǎn)。
“首先,用人單位侵犯了‘過(guò)勞死’勞動(dòng)者的工作環(huán)境權(quán)。勞動(dòng)法第56條明確規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。其次,用人單位侵犯了‘過(guò)勞死’勞動(dòng)者的休息權(quán)。勞動(dòng)法第36條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作不超過(guò)8小時(shí),平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工作制度。”李燦說(shuō)。
但是,李燦表示,證明“過(guò)勞死”后果與工作之間的因果關(guān)系是法院在審理此類案件過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題,在現(xiàn)階段無(wú)有效指引的情況下,判定標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。由于我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定“過(guò)勞死”這一情形,所以法院在審理此類案件時(shí)往往持謹(jǐn)慎態(tài)度。
聶彩蓮也表示,充分保障勞動(dòng)者的權(quán)利,減少或杜絕“過(guò)勞死”現(xiàn)象,當(dāng)務(wù)之急是將“過(guò)勞死”這一情形納入法律,這無(wú)論是對(duì)受害人家屬維權(quán),還是對(duì)法院審理此類案件,亦或是律師代理此類案件,都會(huì)有積極作用。
“當(dāng)然,修改相關(guān)法律法規(guī),需要有一個(gè)過(guò)程,不可能短時(shí)間內(nèi)就能完成。”聶彩蓮說(shuō),在現(xiàn)有法律框架下,可以通過(guò)完善、落實(shí)現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行救濟(jì)。首先,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)休息休假和定期體檢制度,憲法、勞動(dòng)法、《職工帶薪年休假條例》等都對(duì)勞動(dòng)者的休息休假有一些強(qiáng)制性規(guī)定,切實(shí)執(zhí)行落實(shí)相關(guān)規(guī)定尤為重要。
其次,應(yīng)改革工會(huì)制度。“需要改革工會(huì)制度,淡化其政治色彩,突出職業(yè)團(tuán)體的特征,強(qiáng)調(diào)其作為集體勞動(dòng)關(guān)系主體的身份,發(fā)揮平衡勞動(dòng)關(guān)系的作用,并完善具體維權(quán)制度,以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”聶彩蓮表示。
再次,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)。對(duì)于“過(guò)勞死”的認(rèn)定要把握3個(gè)要件:一是用人單位違法的事實(shí);二是過(guò)勞的事實(shí);三是過(guò)勞與死亡的因果關(guān)系。為此,有必要設(shè)立專門的勞動(dòng)衛(wèi)生與健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為認(rèn)定機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)應(yīng)由工會(huì)、用人單位、政府、專家等方面的代表組成,統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。通過(guò)設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)明確“過(guò)勞死”的界限,既保護(hù)勞動(dòng)者的利益,同時(shí)維護(hù)“過(guò)勞死”的存在地位。
“還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制用人單位的責(zé)任。‘過(guò)勞死’在本質(zhì)上是用人單位侵犯勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的一種行為,不可否認(rèn)用人單位應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。”聶彩蓮說(shuō),一方面,在實(shí)際司法操作中,可以適用舉證責(zé)任倒置的原則,因?yàn)橛萌藛挝惶幱趶?qiáng)勢(shì)地位,勞動(dòng)者迫于就業(yè)壓力不愿意作證,因此,舉證責(zé)任的重新分配更有助于“過(guò)勞死”的認(rèn)定;另一方面,侵權(quán)的法律責(zé)任不能僅僅局限在民事責(zé)任層面,還應(yīng)涉及用人單位的行政責(zé)任和刑事責(zé)任,通過(guò)明確界定用人單位的責(zé)任來(lái)嚴(yán)格規(guī)范用人單位的行為。
聶彩蓮認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)落實(shí)、完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是勞動(dòng)關(guān)系存在與發(fā)展的有力后盾,它的存在不能僅僅是一紙空文,最重要的是落到實(shí)處,從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等方面展開全方位堅(jiān)實(shí)的保護(hù)程序。規(guī)制社會(huì)保險(xiǎn),使勞動(dòng)者在工作方面遇到困難時(shí)不至于手足無(wú)措,不至于迫于生計(jì)而玩命加班,同時(shí)分擔(dān)用人單位的壓力,使用人單位有足夠的能力通過(guò)增加用工來(lái)取得收益。
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