北京市民政局在關于《北京市社會救助實施辦法（草案送審稿）》的說明中介紹，社會救助是社會保障體系的重要組成部分，在維護困難群眾基本生活權益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，國務院出臺《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），是我國第一部統籌各類社會救助制度的行政法規。為貫徹《暫行辦法》，回應首都經濟社會發展需要，北京市民政局起草了《北京市社會救助實施辦法（草案送審稿）》。

　　《實施辦法》的結構基本沿襲上位法的框架，共14章、61條，包括總則、“9+1”的救助制度體系（即最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、采暖救助、臨時救助和社會力量參與）、監督管理、法律責任、附則等。內容安排上對上位法已經明確規定的內容不再重復，只保留了明確授權的、細化上位法原則性規定的、具有地方特色的新增內容。

　　結合北京實際，《實施辦法》在合法前提下增加除最低生活保障對象外的其他低收入家庭的救助內容。對低收入家庭的救助申請、程序、標準和內容進行了明確，提升了低收入家庭救助的法律層級，解決了低收入家庭缺乏認定標準和調整機制的問題，解決社會救助中的懸崖效應。

　　醫療救助范圍也擴大了，增加低收入家庭、因病致貧家庭及民政部門認定的其他困難人員。明確醫療救助的方式包括資助參保參合、門診救助、住院救助、重大疾病救助和生育救助等。其中，發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的重病患者，經收支水平、家庭財產和家庭成員認定后，可以申請享受因病致貧醫療救助。

　　《實施辦法》還擴大了住房救助范圍，除最低生活保障家庭、分散供養的特困人員、低收入家庭外，其他收入、住房、財產符合本市規定的家庭也可享受住房救助。

　　另外，《實施辦法》增加了采暖救助，明確了采暖救助的范圍、救助方式、救助標準和救助程序等內容。

　　據悉，此次立法擬采取“立新廢舊”的方式，即制定出臺《實施辦法》的同時，廢止《北京市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《北京市實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》兩部政府規章。