39噸含汞危廢傾倒河南兩個(gè)月，環(huán)保部促運(yùn)走無果當(dāng)?shù)睾芫o張

　　12月22日，全國首例涉及跨省固體廢物運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽公開宣判。河南省洛陽市中級(jí)人民法院依法判決：被告貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司（下稱“銅鑫公司）在判決生效后3個(gè)月內(nèi)將傾倒廢汞觸媒污染及損害區(qū)域恢復(fù)原狀、消除影響，將地表散落的顆粒狀及粉狀汞觸媒徹底清除干凈，并依法進(jìn)行處置，對(duì)受污染土壤采用客土法修復(fù)方式完成，即將污染土壤鏟除后，從周邊區(qū)域采取未污染土壤進(jìn)行回填。在法定期限內(nèi)未履行該義務(wù)則應(yīng)支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用48.288萬元；被告內(nèi)蒙古東興化工有限責(zé)任公司（下稱東興公司）、毛艷強(qiáng)、范林業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　運(yùn)輸方承擔(dān)連帶責(zé)任

　　8月19日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心（以下簡稱社會(huì)責(zé)任中心）作為原告以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司（以下簡稱保運(yùn)公司）以及兩名貨運(yùn)人（即毛艷強(qiáng)、范林業(yè)）為被告，向洛陽中院遞交了民事起訴狀，請(qǐng)求法院判令被告銅鑫公司立即排除危害，將其非法傾倒在洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司院內(nèi)的危險(xiǎn)廢物依法安全轉(zhuǎn)移或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用；判令被告銅鑫公司消除其非法傾倒現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用；判令被告銅鑫公司對(duì)受損環(huán)境恢復(fù)原狀，或承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用；判令被告銅鑫公司賠償因非法傾倒危險(xiǎn)廢物造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，包括已發(fā)生的30萬元和即將發(fā)生的安全防護(hù)、看護(hù)等費(fèi)用；判令被告銅鑫公司承擔(dān)原告因本案支出的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用共計(jì)10萬元；判令其他被告對(duì)上述責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　法院審理查明，東興公司與銅鑫公司簽訂《固廢委托處理合同》，保運(yùn)公司與銅鑫公司簽訂《運(yùn)輸協(xié)議》。6月17日，與銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業(yè)務(wù)提成合作協(xié)議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運(yùn)到銅鑫公司。董建軍遂聯(lián)系一家貨運(yùn)部，由毛艷強(qiáng)（跟車人范林業(yè)）駕駛車牌號(hào)為豫AV5910的貨車（該車無運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)）將39.05噸的廢汞觸媒從東興公司運(yùn)出。6月19日行至河南省洛陽市洛寧縣時(shí)，將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村碧水源公司院內(nèi)。在傾倒、存放過程中，部分廢物包裝破損，危險(xiǎn)廢物散落在地，現(xiàn)場(chǎng)未采取防護(hù)措施。

　　在案件訴訟期間，原告社會(huì)責(zé)任中心委托專家，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、采集土壤樣品、對(duì)土壤樣品進(jìn)行檢測(cè)，作出《洛寧縣廢汞觸媒傾倒事件對(duì)周邊土壤環(huán)境污染損害評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)告顯示：廢汞觸媒傾倒區(qū)汞Hg含量明顯超標(biāo)，造成了該區(qū)域的土壤生態(tài)環(huán)境損害。報(bào)告就土壤生態(tài)環(huán)境修復(fù)提出了修復(fù)方案以及修復(fù)費(fèi)用。

　　法院認(rèn)為，被告銅鑫公司、東興公司、毛艷強(qiáng)、范林業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，客觀上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果，并且兩者之間存在因果關(guān)系，應(yīng)該承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的法律責(zé)任。

　　同日，該事件涉及的主要責(zé)任人之一董建軍被河南省長葛市人民法院以非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月。

　　行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證

　　洛陽中院新聞發(fā)言人石笑飛向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，該案的受理，標(biāo)志著河南省在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域邁出重要一步，對(duì)于今后通過司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要指導(dǎo)意義。該案在審理和判決中全面貫徹新環(huán)保法確立的“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，創(chuàng)造性地運(yùn)用恢復(fù)性司法理念，判決要求污染者承擔(dān)治理污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，對(duì)今后審理環(huán)境公益訴訟案件，探索符合環(huán)境資源案件特點(diǎn)的審判機(jī)制等具有十分重要的借鑒作用。

　　“本案體現(xiàn)了司法審判機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)！”石笑飛說，環(huán)保機(jī)關(guān)作為環(huán)境保護(hù)的行政管理機(jī)關(guān)最先參與了事件的處理，對(duì)各個(gè)方面都比較熟悉，環(huán)保機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證，對(duì)本案非法傾倒汞觸媒危險(xiǎn)廢物的基本情況、應(yīng)急處置過程、環(huán)境損害后果及修復(fù)方案進(jìn)行說明，接受各方當(dāng)事人詢問，對(duì)查明案件事實(shí)起到了重要作用。

　　只要造成環(huán)境損害結(jié)果就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　宣判后，一直關(guān)注此案的環(huán)境法博士、河南科技大學(xué)法學(xué)院副教授劉先輝在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，該案件基本涵蓋了環(huán)境公益訴訟制度的訴訟主體資格、專家證人、環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則、環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任分配等重大問題，體現(xiàn)了環(huán)境侵權(quán)的無過錯(cuò)歸責(zé)原則和舉證責(zé)任倒置原則，即不考慮環(huán)境侵權(quán)人是否存在過錯(cuò)，只要其行為與造成的環(huán)境損害之間存在因果關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其造成的環(huán)境損害結(jié)果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　本案審判長、洛陽中院副院長劉寶解釋說，在案件審理期間，各被告均未就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證。被告銅鑫公司雖有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，但卻放任有關(guān)人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的人員及車輛運(yùn)輸，導(dǎo)致本案廢汞觸媒傾倒事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，銅鑫公司并未按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求及時(shí)改正違法行為采取處置措施，導(dǎo)致廢汞觸媒滯留現(xiàn)場(chǎng)長達(dá)2個(gè)月，銅鑫公司對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。被告東興公司作為產(chǎn)生廢汞觸媒的單位，明知銅鑫公司用來運(yùn)輸廢汞觸媒的車輛不具有運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物資質(zhì)，仍將危險(xiǎn)廢物交付運(yùn)輸，對(duì)事故的發(fā)生也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告毛艷強(qiáng)、范林業(yè)不具有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)，卻擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，造成對(duì)環(huán)境具有較強(qiáng)危害性的廢汞觸媒被非法傾倒，應(yīng)對(duì)所造成的環(huán)境損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。