科學制定規劃 筑牢保護基礎

    規劃是區域環境保護的總綱，長江經濟帶沿線九省二市把認真調研、科學制定規劃放在長江經濟帶生態環境保護的重要位置。

    湖北省制定了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和5個專項規劃，完善“1+5+N”規劃體系。其中“1”是湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃，“5”是綠色生態廊道建設、綜合立體交通走廊建設、現代產業走廊建設、綠色宜居城鎮建設和文化建設等5個專項規劃，“N”即按照“生態優先，綠色發展”的要求，對若干既有的專業規劃進行修訂完善，形成統分結合、功能完善、特色鮮明的生態保護和綠色發展規劃指導體系，為長江生態保護和綠色發展提供指導和支撐。

    重慶市結合實施五大功能區域發展戰略，制定并實施生態環境保護規劃，確保生態空間格局更加優化，長江上游重要生態屏障建設有序推進。劃定紅線保護區域30790平方公里，占全市幅員面積的37.3%。目前，地表水水質總體良好，長江干流水質為優，長江支流水質總體優良，城鄉飲用水水源總體安全。

    云南金沙江開放合作經濟帶是云南省融入長江經濟帶的建設前沿，也是長江上游重要的生態安全屏障。云南通過規劃促使金沙江開放合作經濟帶走生態優先、綠色發展之路，把修復生態環境擺在壓倒性位置，加強沿江開發規劃和空間管制，統籌推進岸線開發利用、水污染防治和生態廊道建設，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進區域生態共同建設、共同保護和共同監管，確保“一江清水”流出云南，構筑長江上游重要的生態安全屏障。

    上海在“十三五”規劃綱要中提出建設綠色生態廊道、率先劃定沿江生態保護紅線等任務。規劃綱要明確，到2020年，上海將明顯改善水環境質量，基本消除黑臭水體；有效改善空氣質量，優良率達到80%左右；增加綠色生態空間，生態用地面積達到3500平方公里。

    落實各方職責 強化保護責任

    落實地方政府、相關部門及企業的責任，是強化長江經濟帶生態環境保護的重要保障，長江經濟帶沿線九省二市把落實責任、傳導壓力作為重要舉措。

    浙江省堅持黨政牽頭，領導先行，明確任務，堅持以“五水共治”等為重點，積極對接、主動參與長江經濟帶環境保護與建設。浙江省委、省政府派出30個督查組，對全省90個縣（市、區）開展多輪次的專項督查，各級治水辦、環保聯動，組織開展“五水共治”環境保護“督查+執法”行動和“河長制”專項督查行動。同時，在浙江省各大媒體開設“今日聚焦”、“治水拆違大查訪”、在線直播訪談等專題欄目，開發運用河道督查APP系統實施信息化督查，廣泛發動群眾監督治水，加強跟蹤督辦和整改反饋。

    江蘇省成立了由分管副省長任組長，沿江8市人民政府、20個省有關部門負責人為成員的江蘇省長江生態環境保護聯席會議，明確工作職責，建立信息共享通報機制，增強聯合治污合力。包括長江流域在內的全省104個國家考核斷面建立水質改善“斷面長”制，由市縣黨政負責人擔任“斷面長”，名單全部向社會公開，主動接受監督。

    江西省九江市政府高度重視長江江西段和鄱陽湖水資源保護工作，成立了高規格的生態文明先行示范區建設領導小組，建立了市、縣、鄉、村四級河長組織體系，并抽調精干力量組建領導小組辦公室，專職負責生態文明先行示范區建設和“河長制”工作開展。

    安徽省嚴格落實企業治污主體責任，抓住重點行業，圍繞化工企業及其排污口布局、污水肆意偷排直排等方面存在的突出問題，開展專項排查整治。蕪湖市對各類化工企業遵守環保法律法規情況進行了一次全面“體檢”，摸清了企業生產及排污情況，完善了化工企業環境監管檔案。

    調整產業結構 推動城鄉共治

    調整產業結構、推動城鄉共治是強化長江經濟帶生態環境保護的治本之策，長江經濟帶沿線九省二市把調整結構、轉型升級作為重要內容。

    江蘇省大力推進經濟結構調整和發展方式轉變。明確提出“三個不批”，即新建的化工集中區一律不批，集中區外的新擴建化工項目一律不批，環境基礎設施不完善或長期不運行的集中區內的新改擴建化工項目一律不批。5年累計勸退、否決近600個不符合環保要求的大項目，涉及投資額超過300億元。超額完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務，累計壓減和化解鋼鐵825萬噸、水泥2456萬噸、船舶625萬載重噸。連續實施三輪化工行業專項整治，累計關閉5265家污染嚴重的化工企業。

    貴州省針對喀斯特地貌分布較廣，生態環境十分脆弱，一旦損害后非常難以修復和恢復的特點，堅持把改善環境質量作為核心，把生態建設作為發展的生命線，實行最嚴格的環境保護制度，不符合生態環境要求的企業和項目，效益再好，一個都不能要、不能上。去年以來，僅在烏江流域，各級環保部門先后否決了20多個高污染不符合產業結構的項目，投資總額達6.3億元。

    湖南省洞庭湖區，是長江經濟帶開放開發的重要區域，具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢。湖南省委、省政府高度重視城鄉共治，把洞庭湖區畜禽水產養殖污染防治作為洞庭湖生態經濟區水環境綜合整治“五大行動”的重要內容，針對養殖設施改造、禁養區內養殖場關閉補償、退養漁民生產生活安置等環節，加大扶持力度，計劃安排3.8億元，重點支持湖區禁養區退出規模養殖、非法矮圍網圍全面清退；探索農牧結合、種養平衡、綜合利用模式，推進畜禽養殖污染治理。同時，發展魚蝦蟹、水生植物等立體混養，推廣生態養殖模式，推進水產養殖污染治理。

    四川省2016年上半年開展了長江流域禁養區、限養區畜禽養殖情況全面排查，完成禁養區劃定工作的縣120個，已劃定禁養區1553個，劃定禁養區面積11110.945平方公里，尚未關閉或搬遷養殖場（小區）4133個。下半年，全省關閉或搬遷養殖場（小區）1300余個。

    完善監測體系 強化環境執法

    加強環境監測、嚴格環境執法是強化長江經濟帶生態環境保護的有力武器，長江經濟帶沿線九省二市把精準監測、嚴密監管作為重要手段。

    云南省環保廳對于地表水跨界水質聯合監測也進行了系統安排部署，對下屬各地環保局和省站提出了具體要求，要求按時開展監測，同步上報數據，確保跨界水質聯合監測的順利進行。擬建設覆蓋九大高原湖泊重要控制斷面，南盤江、紅河、瀾滄江等重點流域及州市跨界斷面的48個地表水自動監測站，及時掌握主要流域的水質狀況，為流域補償提供數據支撐。

    貴州省嚴守水資源“三條紅線”，強化入河排污口監管。研究制定了《貴州省入河排污口監督管理細則》，嚴格排污口監督管理。組織開展了取水許可、入河排污口的調查、復核、登記工作，強化入河排污口設置論證和審批管理。先后對貴陽市、遵義市以及赤水市11個入河排污口進行了現場監督檢查（含由長江委審批的入河排污口兩個），排污口基本信息復核合格。

    浙江省堅持環保行政執法與公眾監督、輿論監督、司法監督相結合，加強環保與公檢法聯動，對環境違法實行“零容忍”，2014年至2016年11月，全省立案查處環境違法案件37936件，行政處罰14.6億元，移送公安機關3078件，行政拘留1548人，刑事拘留3059人。

    安徽省安慶市對轄區內化工企業進行了全面排查，對14家存在問題的企業進行了掛牌督辦，目前已全部整改到位。池州市對轄區內東至縣香隅化工園區進行了專項整治，對園區39家企業實行劃片分組、定期輪換、責任到人。銅陵市對橫港掃把溝老工業區、循環經濟示范園區開展綜合整治，確保園區和化工企業污水處理設施全部建成并正常運行。

    江西省九江市環保局先后組織開展了環境執法大練兵、全市“沿江、沿湖、沿河”企業排污情況大排查、環境執法“百日專項行動”、取締“十小”行動、長江沿線飲用水水源地專項排查。通過排查，查出長江沿線一級保護區內有11個泊位、二級保護區內有23個泊位，及時向九江市提取締和整改建議；整治并取締“十小”企業36家，排查結果和取締情況及時向社會進行了公示。