全國人大常委會近日表決通過《環(huán)境保護稅法》，按照“稅負(fù)平移”原則將現(xiàn)行排污費改為環(huán)保稅。環(huán)保稅將于2018年1月1日起開征。

    環(huán)境經(jīng)濟政策是按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段，其中包括綠色稅收。

    《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定了以環(huán)境質(zhì)量作為未來5年里國家生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，為此，《規(guī)劃》提出要制定最為嚴(yán)格的環(huán)境保護制度來改善環(huán)境質(zhì)量。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)代國家治理能力的角度看，最嚴(yán)格環(huán)境保護制度的最基本要求在于，以最經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)最有效的生態(tài)環(huán)境保護。一則相應(yīng)環(huán)境保護制度下環(huán)境質(zhì)量的改善必須與當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)；二則改善環(huán)境質(zhì)量還有必要注意其經(jīng)濟性，進(jìn)行成本收益分析，以確保環(huán)境保護制度本身的效率。

    基于這兩方面的要求，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步突出和強化環(huán)境保護政策中的經(jīng)濟成分，更多地采取基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策，將是未來5年環(huán)境保護進(jìn)程的一項重要任務(wù)。

    第一，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策將有助于我們明確環(huán)境質(zhì)量作為一種公共產(chǎn)品的首要經(jīng)濟屬性。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，環(huán)境部門是推動生產(chǎn)力進(jìn)步和演進(jìn)的一個重要源泉。無論是在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，還是在經(jīng)濟發(fā)展的中高級階段，正是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才為其他的經(jīng)濟部門，包括生產(chǎn)與消費，提供了必要的支撐。就此而言，環(huán)境質(zhì)量有著明確的經(jīng)濟屬性。但是，與其他一般經(jīng)濟部門相比，環(huán)境部門的產(chǎn)品，最終體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境保護，其供給過程往往受到忽視，在傳統(tǒng)基本經(jīng)濟制度框架內(nèi)難以得到足夠的重視和保護。

    這一方面，與環(huán)境質(zhì)量本身在初期的自然屬性有關(guān)，因為當(dāng)時甚少有后天的勞動投入；另一方面，環(huán)境質(zhì)量作為生產(chǎn)力源泉而非生產(chǎn)力本身，在供給上形成負(fù)面激勵。換句話說，長期以來，市場其實并沒有真正接受環(huán)境部門，將其作為經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要組成部分。

    事實上，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，保護生態(tài)環(huán)境不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而且環(huán)境質(zhì)量還從生產(chǎn)力的源泉演變?yōu)樯a(chǎn)力本身，直接構(gòu)成了社會福利。與此同時，作為一個私人部門（企業(yè)和消費者等市場主體）自發(fā)而無法解決的供給過程，改善環(huán)境質(zhì)量必然有賴于政策的介入。通過政策將環(huán)境部門納入到市場體系中，令其與非環(huán)境的經(jīng)濟部門并駕齊驅(qū)，并提供相應(yīng)的激勵。就此而言，引入基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策實則是在還原環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟屬性，以及還原環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的公共品角色。

    第二，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策將有助于提升經(jīng)濟發(fā)展的效率，保護經(jīng)濟發(fā)展的成果。從經(jīng)濟學(xué)的觀點看，環(huán)境問題的本質(zhì)是資源配置的失衡，正是由于環(huán)境產(chǎn)品與非環(huán)境產(chǎn)品在資源配置上沒有依據(jù)最優(yōu)的配置原則來進(jìn)行相應(yīng)的分配，才使得環(huán)境資源被過度利用，進(jìn)而造成環(huán)境質(zhì)量的下滑（相對于正常情況下的環(huán)境質(zhì)量）。在此情況下，基于一般均衡的分析，環(huán)境質(zhì)量固然受損，而資本和勞動力等其他的經(jīng)濟要素，其利用效率也受到很大的影響。因此，通過環(huán)境經(jīng)濟政策改善環(huán)境質(zhì)量，其實是有助于改善經(jīng)濟發(fā)展自身效率。

    問題在于，我們其實并不知曉什么樣的環(huán)境質(zhì)量才是實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化的均衡水平，就此，有必要設(shè)計一套環(huán)境經(jīng)濟政策體系，讓市場主體在環(huán)境與非環(huán)境部門中進(jìn)行自由選擇和決策。當(dāng)然，選擇和決策的前提是建立有效的價格機制，讓生產(chǎn)者和消費者能夠?qū)τ谡鎸嵉?，而不是扭曲的環(huán)境成本和價格做出反應(yīng)。直接的結(jié)果是，在這樣的環(huán)境經(jīng)濟政策體系下，環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境得到保護。就此而言，盡管制定環(huán)境經(jīng)濟政策的出發(fā)點看起來是保護環(huán)境，推動綠色發(fā)展，但其實質(zhì)是通過經(jīng)濟政策手段來保護經(jīng)濟自身。

    第三，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策將有助于改善環(huán)境保護本身的效率，提升環(huán)境保護的能力。在環(huán)境保護過程中，決策者往往面臨不確定性、信息不對稱、理性預(yù)期等偏離完善市場條件的巨大挑戰(zhàn)。以環(huán)境質(zhì)量為例，我們能夠在影響評估的基礎(chǔ)上，確定滿足經(jīng)濟發(fā)展和福利條件所需的環(huán)境質(zhì)量水平，但究竟要在多大程度上控制污染，以及如何控制污染等具體指標(biāo)和途徑上，其實存在著極大的未知性。其主要原因在于，污染物本身以及污染物的環(huán)境影響都是高度異質(zhì)性的。某一種政策工具以及計劃和指標(biāo)不僅難以滿足種類繁多的污染物控制目標(biāo)，同時，這樣的政策工具在一定邊界水平上還有著極高的邊際執(zhí)行成本。即在一定范圍外，同一種政策工具的有效性就會大打折扣。

    因此，我們有必要對環(huán)境問題的產(chǎn)生進(jìn)行具體分析和歸類，在最大程度上將那些市場政策工具可以加以克服的環(huán)境問題交由市場來解決，譬如環(huán)境保護中的異質(zhì)性和不確定性等。

    事實上，自黨的十八屆三中全會以來，各級政府尤為重視和推動基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策，強調(diào)在環(huán)境權(quán)益的市場交易、環(huán)境保護投融資、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境信息的公開透明等領(lǐng)域更多地借助于市場化工具來制定環(huán)境保護政策，并開展了各種各樣的政策實踐?；诂F(xiàn)有的政策實踐和理論研究，我們可以將基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策歸納為5個方面，即環(huán)境公共財政政策、綠色金融政策、排污交易和綠色貿(mào)易市場政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策以及其他的配套和監(jiān)督政策等。相信隨著這些政策實踐的逐步落地，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策將在整個綠色發(fā)展和環(huán)境保護過程中發(fā)揮越來越顯著的作用。