2016年，各?。▍^、市）深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）要求，取得階段性進展，全國水環境質量總體呈改善趨勢。

    水環境質量的成績離不開治水理念的轉變，離不開良好機制的構建，離不開各地創新的實踐。

    治水思路：污染治理、循環利用、生態保護齊頭并進

    2016年3月成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一，其負責全國水環境保護的監督管理。

    環境保護部水環境管理司有關負責人介紹，按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，既要解決水災害等老問題，也要系統解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題。2016年，在污染治理、循環利用、生態保護方面取得一定進展。

    在污染治理方面，工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。

    督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。目前，3個區域經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等省級以上工業集聚區共597家，已有570家按規定建成污水集中處理設施，完成率96%；有559家安裝自動在線監控裝置，完成率94%。

    通過開展農村環境綜合整治，全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處，全國22%建制村的生活污水得到處理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。

    為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題，住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》，完成全國城市黑臭水體階段性排查工作，建立城市黑臭水體整治監管平臺。

    在循環利用方面，構建再生水循環利用體系，最大限度地減少廢水排放。

    《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》將城市節水和水資源節約保護單獨設項，重點考核城市節水工作開展情況和加強節水管理，并把節水作為約束性指標納入地方政府政績考核。

    為貫徹落實“水十條”，環境保護部聯合工業和信息化部印發了《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》（以下簡稱《方案》），圍繞實施清潔化改造，推進造紙、印染等11個重點行業實施清潔生產技術改造?！斗桨浮奉A計到2020年，可減少廢水排放量、化學需氧量、氨氮、含鉻污染分別達6億噸、250萬噸、15萬噸、約3萬噸。

    積極開展生態保護，努力提升流域環境承載力。

    開展重點流域水污染防治“十三五”規劃編制工作，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，2016年首次發布“十三五”期間水質需改善和需保持控制單元。指導地方開展東江、灤河生態環境保護方案編制工作。

    首批進入“2016年度水污染防治行動計劃中央項目儲備庫”的4800多個項目中，大多為水質較好或有治理基礎的“好水”，如水質較好的湖泊、城市集中式飲用水水源。

    為推動落實長江經濟帶大保護戰略，環境保護部制定了《2016-2017年長江經濟帶生態環境保護行動計劃》，開展了沿江飲用水水源地環保執法專項行動，指導流域內11省（市）劃定生態保護紅線。目前，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成紅線劃定工作。2017年，將試點開展水環境承載能力監測評價體系建設。

    建立機制：打好水環境管理組合拳

    縱觀2016年的治水改革實踐，一個突出特點就是，機制體制逐步理順。

    ——有這樣一種機制，促使各部門齊抓共管，它就是聯防聯控機制。

    水污染防治絕不是一個部門的事。環境保護部會同相關部門建立了全國水污染防治工作協作機制，印發全國水污染防治部際協調小組工作規則及2016年工作要點。推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域建立水污染防治聯動協作機制，明確年度重點工作任務并召開專題會議部署。

    ——有這樣一種制度，指導地方做好水環境風險預警防范，它就是水環境質量預警制度。

    紅燈亮在越軌前，招呼打在板子前。2016年5月，環境保護部印發《水環境質量分析及預警工作方案》。按季度對全國重點考核斷面（1940個斷面）水質狀況進行分析，梳理可能無法按期完成當年目標的斷面和水質惡化的斷面。并對重點斷面進行預警，告知有關地方政府。

    ——有這樣一種機制，將水污染防治壓力層層傳導，它就是水污染防治綜合督導機制。

    按照環境質量及同比變化幅度，定期公布最好和最差的10個地市級行政區；向省級政府通報責任書水質目標完成情況和水質反彈的斷面；對水污染防治工作滯后，且存在突出水環境問題的地區，統籌實施掛牌督辦、公開約談、區域限批等督政措施。

    目前，已對各?。▍^、市）2016年前三季度“水十條”進展情況實行通報，并對水質惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責同志進行約談。

    ——有這樣一種制度，把黨委、政府的主體責任落到實處，它就是河長制。

    配合水利部，起草《關于全面推行河長制的意見》并報請中辦、國辦印發，制定貫徹落實實施方案，指導通過實施河長制更好地落實“水十條”。

    先行先試地區不斷創新實踐。浙江省已形成五級聯動的河長制體系，桐廬縣百江鎮還引入競拍河長制度，探索以河養河模式，均取得良好效果。

    ——有這樣一種制度，加強了點源污染的治理，它就是排污許可制度。

    環境保護部初步建成國家排污許可證管理信息平臺。2016年首先在造紙行業推行排污許可管理，選取山東、浙江、江蘇等地開展流域排污許可證管理試點。2017年，將在全國開展排污許可證試點工作。

    幾大機制制度形成合力，打好環境管理“組合拳”，督促落實地方政府水污染防治主體責任，充分調動各級黨委、政府治理水污染的積極性、主動性。

    創新手段：細處做起，學會借力

    改善水環境質量是我們追求的根本目標。目標是固定的，手段可以多樣化。

    精細化管理在2016年格外顯眼，它不僅體現在以控制單元為載體，分流域、分區域確定重點任務和年度目標，還體現在編制水體達標方案上。

    2016年3月，環境保護部發布了《水體達標方案編制技術指南》，指導各省（區、市）編制實施。

    實踐證明，廣東省石馬河、淡水河流域通過實施達標方案，水質持續向好，劣Ⅴ類水體已基本消除。

    治水也要學會借力，信息化手段已然成為有力支撐。

    如今，公眾只需拿起手機，打開城市黑臭水體整治公眾微信號，就可以舉報身邊的黑臭水體。通過衛星遙感監測，政府可以全方位監督黑臭水體整治進展。

    截至2016年底，全國共有黑臭水體2014條，已完成整治的有267條，占比13.3%，已開工整治的有654條，占比32.5%。

    信息公開日益完善，吸引了更多公眾參與到水環境治理中。

    “以后再看到雨水口有污水排出，就可以直接打電話投訴舉報了。”86歲的浙江紹興蘭亭鎮山下村村民金阿根，經歷了家門口的河道由清變濁再變清的過程，對參與保護的渠道也熟門熟路。如今在蘭亭鎮婁宮江的各個入河排污（水）口都豎有標識牌，上面統一標注了排污口名稱、編號、監督電話。對排污口“亮身份”的做法，大大提升了群眾的監督熱情。

    引入第三方評估機構，也是治水的一項創新性手段。

    佛山市通過招投標方式引入第三方機構，評估考核各區政府治水成效。不僅確保評估結果客觀公正，還針對各區治水不足之處開出后續精確治理良方。此舉對佛山成為廣東省治水標桿功不可沒。

    運用規制、市場、科技、行政、文化“五種力量”，形成工作合力，建立治水的長效機制，成為2016治水的主脈絡和工作亮點。

    任重道遠：水污染形勢依然嚴峻

    雖然水污染防治工作取得階段性成果，但是少數地區出現水質惡化情況，水污染形勢依然嚴峻，水環境風險隱患問題突出。

    具體表現在，總磷已成為長江等流域和國控重點湖庫的首要超標因子；108個國控重點湖泊（水庫）中，1/4處于富營養狀態；江河沿岸化工企業及工業集聚區密集分布，與飲用水水源犬牙交錯；海域使用強度不斷加大，圍填海等活動對海域自然屬性改變較大。

    污染沒有蕩盡，治水不能停歇，目標更當高遠。

    流域治污有兩條線，一條是減排，一條是增容。目前，以污染治理為主的減排工作相對較硬，但是以增加流域生態環境承載力為主的增容工作相對較軟。

    2017年，著力加強流域生態環境功能保護，要做到“守、退、補”。

    “守”即嚴守生態紅線，依法打擊流域生態破壞行為；“退”即大力實施退耕還林、還濕、退漁還水、退房還岸，盡可能把人類活動侵占的高價值生態區域退出來；“補”即加大對自然的生態補償力度，做好流域生態保護與環境承載力監測評價預警、領導干部自然資源資產離任審計、生態補償等管理制度銜接，探索建立水陸統籌的流域生態保護機制。

    2017年，貫徹落實“水十條”仍是主線，嚴格督導考核、嚴格落實地方政府主體責任，仍是重點。對2016年度“水十條”實施情況進行考核，未通過年度考核的，將按有關規定實施約談和建設項目環評限批。

    同時，貫徹落實新修訂的《水污染防治法》，進一步完善“水十條”配套政策措施及相關標準、規范。

    水環境保護任重道遠，流域治污要有定力，馳而不息、久久為功，通過逐年改善、持續進步，最終實現我國水環境質量根本好轉。