院辦公廳近日印發的一份名為《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，提出了六大項近30條加快新能源汽車推廣應用的具體措施，涉及到基礎設施建設、補貼政策延續、商業模式創新等產業鏈的方方面面。其中，尤為重要的便是新能源地方目錄和檢測標準的破除。

　　“今天真的是振奮人心的一天。”上汽乘用車一位內部人士在接受《第一財經（微博)日報》記者采訪時表示。讓他振奮的消息來自于國務院辦公廳近日印發的一份名為《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（下稱“意見”）的文件。

　　在這一文件中，國家相關部門提出了六大項近30條加快新能源汽車推廣應用的具體措施，涉及到基礎設施建設、補貼政策延續、商業模式創新等產業鏈的方方面面。其中，尤為重要的便是新能源地方目錄和檢測標準的破除。

　　上述“意見”的出爐或將直接推動京滬兩地新能源地方目錄和標準的調整。這就意味著，如果政策落實，包括比亞迪E6、江淮和悅iEV4等目前尚不能享受上海市地方現金補貼的車型，也將享受到中央和地方的雙重補貼。而此前被排除在北京地方補貼之外的插電式混合動力車型，如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等，也將在政策層面獲得準入。

　　破題地方保護

　　“在新能源汽車市場化的過程中，技術不成熟、成本居高不下固然都是問題，但各地政府的地方保護也在很大程度上造成了新能源汽車推而不廣的現狀。”上述上汽乘用車的內部人士告訴《第一財經日報》記者。

　　在此之前，在目前全國近40個新能源汽車推廣示范城市或區域中，包括北京和上海兩地存在有所謂的“地方目錄”和地方檢測標準。而其余已經發布新能源推廣細則的部分城市，也有相對隱形的地方保護政策。“比如某北方城市就規定，續航里程達不到200公里以上的新能源汽車不能進入政府采購范圍。”上述人士表示，“照此要求，能達到標準享受補貼的便只有在當地建廠的企業。”

　　“一些地方政府，雖然在技術上沒有明確要求，但會要求新能源車生產企業在當地建廠，并對企業的稅收和就業拉動都有一些細化的要求。”另一位車企公關部人士告訴記者。據其介紹，單建廠一項要求，企業投入的資金就可達到幾十億元。在目前新能源汽車市場尚未真正啟動的大背景下，這樣的投入對企業來說無疑存有一定壓力。而地方檢測標準的存在，則進一步加重了新能源汽車的成本分攤。“要進入上海市場的新能源汽車，光檢測費就要40余萬。”上海地區一家江淮汽車的經銷商人士告訴記者。

　　不僅如此，在上述人士看來，各地政府地方目錄和標準的存在，還使得原本不大的市場被進一步割裂，變得極為碎片，不利于規模效應的打造。“現在新能源汽車為什么會那么貴，最關鍵就在于沒有規模，只要上量了，有了規模，成本自然就降低了。成本的降低將促進市場擴大，市場擴大又會降低成本、拉動配套，如此，新能源汽車市場方能進入良性循環。”上述上汽人士表示。

　　因此，早在今年的5月21日，工信部曾在北京召開交流會議，邀請39個新能源汽車推廣示范城市或區域負責人共同商討新能源汽車的推廣意見。其中的主題之一，即為清理地方保護政策。

　　此次出爐的“意見”，對“地方保護”行為作出了詳細的界定，其中涉及出臺地方性的新能源汽車和充電設施標準、制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復檢測檢驗、要求汽車生產企業在本地設廠以及阻礙外地生產的新能源汽車進入本地市場等多項行為。

　　上海有望率先破除

　　隨著國家指導“意見”的出爐，現有地方目錄或檢測標準將有望被取消。

　　上海市新能源汽車推進辦公室負責人劉建華在接受《第一財經日報》記者采訪時表示：“目前尚未看到相關文件，如果文件下達，上海將嚴格按照國家要求執行。”這或許意味著，以后諸如江淮和悅iEV4等諸多新能源車不僅將享受國家和地方的雙重補貼，還將免費獲得牌照。

　　“這對我們經銷商來說也是一個利好。”上海地區一家江淮汽車的經銷商人士孫先生告訴記者。因為如果按照上海現行的地方政策，對純電動的現金補貼最高可達4萬元。

　　而今年下半年，隨著新車的推出，包括東風日產晨風等越來越多的新能源汽車將進入上海市場。這或將促進上海市新能源汽車推廣目標的達成。按照上海市相關部門的計劃，到2015年，市內新能源汽車的推廣量將達到1.3萬輛。而從目前的推廣情況看，從去年截止到今年6月，上海市新能源汽車的推廣量僅為2200余輛，距目標尚有很大差距。

　　為進一步拉動地方新能源市場的發展，在此之前，上海市政府已經開始放寬政策，為特斯拉這樣的進口車在當地的推廣開通了“綠色通道”，破例為其免費提供價值8萬元左右的滬牌。

　　上海之外，北京新能源汽車的“地方目錄”和標準也將被打破。根據此前出臺的《北京市示范應用新能源小客車生產企業及產品審核備案管理細則》顯示，在當地政府認定的能享受地方補貼的新能源產品中，并不包括插電式混合動力車型。因此，榮威550plug-in、比亞迪秦等車型未能入圍當地目錄。

　　在相關企業人士看來，這不僅與國家政策相違背，還與市場需求相悖。“無論是從銷量還是從基礎設施的建設來看，目前發展插電式混合動力，都比純電動更適應市場需求。”上述上汽內部人士認為。

　　有觀點認為，一旦京滬兩地帶頭行動，那么，各地政府各自為政的行為有望被瓦解。“至于最終會到什么樣的程度，還是要看落實的情況，因為在上述‘意見’中，只是嚴格要求政府不得出臺保護政策，但并未明確要求已有政策廢止的時間節點，也未對不執行的政府提出懲戒措施。”上述廠商人士表示。

　　不過，意見的出爐無疑可以緩解政府在新能源汽車推廣數量的壓力。因為按照2012年7月國務院發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，到2015年，我國新能源汽車的產銷量將達到50萬輛，而統計數據顯示，2013年國內新能源汽車銷量僅為1.76萬輛。（第一財經日報）