目前，日本全國800個(gè)地方設(shè)有PM2.5監(jiān)測點(diǎn)。東京都環(huán)境科學(xué)研究所是這800個(gè)PM2.5監(jiān)測點(diǎn)之一，隸屬于日本東京都政府，致力于收集有關(guān)對東京的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)管的信息。

    如今日本法律規(guī)定：當(dāng)每立方米PM2.5濃度超過70微克時(shí)就會(huì)對人體健康構(gòu)成威脅，要告知市民，中小學(xué)要學(xué)校停課。

    但歷史上很長一段時(shí)間，日本也曾經(jīng)面臨談“氣”色變的問題，不過，經(jīng)過數(shù)十年的治理，如今空氣質(zhì)量已經(jīng)改善良多。

    1 從潮流象征到首個(gè)“煤煙防治規(guī)定”

    要說到日本的大氣污染歷史，大概可以追溯到明治時(shí)代（1868 年~1912 年）初期，日本迫于歐美現(xiàn)代化發(fā)展的壓力，開始推動(dòng)增產(chǎn)興業(yè)政策，通過歐美的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，來發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。當(dāng)時(shí)，引領(lǐng)現(xiàn)代化工業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)就是紡織、煉銅、煉鐵，隨著這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，局部地區(qū)開始出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染。

    亞洲清潔空氣中心對于日本大氣治理的研究報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)在東京等大城市，不僅建設(shè)了紡織業(yè)等近代工業(yè)，城鎮(zhèn)里還有鍛造業(yè)小工廠林立其間。過了十幾年，火力發(fā)電廠的建設(shè)使大氣污染愈加嚴(yán)重，再加上機(jī)動(dòng)車尾氣污染，最終發(fā)展為復(fù)合型的城市大氣污染。

    以大阪府為例，它是明治時(shí)代日本國內(nèi)最大的工業(yè)城市，紡織企業(yè)迅猛發(fā)展，使得煤煙排放量不斷增加，進(jìn)而也演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問題。1877 年以后，大阪府曾多次頒布限制工廠建設(shè)的通知。但是，即便到了大正時(shí)代（1912年~1926年），大阪堿工廠、市營電鐵發(fā)電廠等引發(fā)的煤煙問題頻出，仍與當(dāng)?shù)鼐用窦m紛不斷。久而久之，大阪市成了明治時(shí)代到大正時(shí)代全國大氣污染問題最多的城市，大阪市的調(diào)查記錄顯示，第一次世界大戰(zhàn)前，降塵量最高曾達(dá)到月平均10 噸～11 噸/km2 。

    也因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)的關(guān)系，日本重工業(yè)和機(jī)械工業(yè)繁榮發(fā)展，煤炭使用量増大，大氣污染日趨嚴(yán)重。沒有公害防治設(shè)施，工廠區(qū)煙囪排放著黑煙，當(dāng)時(shí)的人們并沒有意識(shí)到這是對環(huán)境的破壞，反而將其視為工業(yè)發(fā)展的象征。小學(xué)校歌和教科書里宣揚(yáng)的“煙之都、大阪”，甚至被當(dāng)作一種潮流。

    事態(tài)不斷嚴(yán)重。1927 年，大阪都市協(xié)會(huì)煤煙調(diào)查委員會(huì)就煤煙產(chǎn)生的危害進(jìn)行調(diào)查，并對防治煤煙的方法進(jìn)行調(diào)研，1932 年大阪府制定了日本首個(gè)“煤煙防治規(guī)定”。至此，日本治理大氣污染找到了新方向。

    2 公害刺痛人心，輿論推動(dòng)環(huán)境治理

    二戰(zhàn)后，出于對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的渴求，日本采取了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，以煤炭為主要能源，大力推動(dòng)以既有的京濱工業(yè)帶、中京工業(yè)帶、 阪神工業(yè)帶、北九州工業(yè)帶四大工業(yè)帶為核心，以“太平洋條形地帶構(gòu)想”為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)建設(shè)“新產(chǎn)業(yè)城市” 規(guī)劃，工廠如雨后春筍般拔地而起，但同時(shí)，大氣環(huán)境危機(jī)卷土重來。

    當(dāng)時(shí)的工業(yè)城市神奈川、千葉以及大阪、神戶周圍都是黑煙滾滾，大氣污染也從原來的顆粒狀污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱蚧撬峄镂廴緸橹鳎⑶覕U(kuò)展到日本本州的太平洋區(qū)域。嚴(yán)重的大氣污染使得東京“白晝難見太陽”，城市能見度只有30米~50米，汽車白天打了大燈也看不清道路，在部分地區(qū)可以明顯聞到硫化物刺鼻的氣味。

    而后，日本四大公害病之一的四日市哮喘病發(fā)生了。其他三大公害病分別是熊本縣第一次水俁病、新潟縣第二次水俁病和神通川痛痛病。

    從二戰(zhàn)結(jié)束到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，日本處于工業(yè)化發(fā)展、能源消耗量増大、公害問題不斷加劇的時(shí)代。公害不斷刺痛著國民的神經(jīng)，要求采取對策，強(qiáng)力治理環(huán)境污染的社會(huì)輿論不斷高漲。在這些社會(huì)輿論的推動(dòng)下，國家、地方自治體、企業(yè)的環(huán)境對策得以推出。由此，治理環(huán)境由政府獨(dú)挑大梁逐漸向全社會(huì)共同參與過渡。

    3 治“氣”多管齊下

    日本空氣污染最為嚴(yán)重的時(shí)候， 是在20世紀(jì)60年代以后的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)的日本面臨的大氣污染，水污染、自然環(huán)境的破壞、噪聲和振動(dòng)等問題不斷凸顯，隨之而來的全社會(huì)治“氣”活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

    居民和研究人員指出造成這些危害的原因可能就是工廠排放的污染物，但國家和地方自治體（相當(dāng)于我國的地方政府）、企業(yè)方面的應(yīng)對仍然相對滯后。

    針對這種現(xiàn)狀，聲勢浩大的居民運(yùn)動(dòng)和法律訴訟逐漸展開。居民受害的慘狀，經(jīng)過報(bào)刊和電視等媒體曝光，引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，需要對造成公害的企業(yè)嚴(yán)厲追責(zé)則成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

    不僅是居民的意識(shí)不斷提高，化為行動(dòng)，由于公害的影響惡劣，大氣污染問題不斷凸顯，日本政府開始下定決心治理。自 1962 年起，根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤煙控制法規(guī)定，實(shí)施一系列以控制工廠企業(yè)排放煤煙為核心的大氣污染防治的相關(guān)措施。從結(jié)果來看，全國范圍內(nèi)煤塵沉降量呈減少趨勢，取得了一定的成效。但是，這一法律的控制對象僅限于工廠及作業(yè)場所排放的煤煙，缺乏預(yù)防性控制措施。除此之外，在設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)未考慮對環(huán)境污染的貢獻(xiàn)程度等，存在不夠完善的地方，并且隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染、特別是硫氧化物造成的污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，逐漸成為影響國民健康和生活環(huán)境質(zhì)量的重要問題。

    為此，政府遵循 1967 年8 月制定的公害對策基本法的原則，于 1968 年制定出臺(tái)了《大氣污染防止法》，從根本上對煤煙控制法進(jìn)行了修訂。而后，日本大氣環(huán)境治理便走上了有法可依的道路。

    除了居民、政府，日本地方自治體也發(fā)揮出重要作用。自治體在大氣環(huán)境對策領(lǐng)域采取的措施，大致可以分為三個(gè)方面：首先，根據(jù)《大氣污染防止法》、條例等法律法規(guī)，對煤煙排放者進(jìn)行監(jiān)測和指導(dǎo)。例如，對于超出《大氣污染防止法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行超標(biāo)排放的煤煙、揮發(fā)性有機(jī)化合物、粉塵排放設(shè)施，下達(dá)排放限制、整改命令、停止使用命令、對工廠及作業(yè)場所進(jìn)行上門檢查等，要求提交相關(guān)必要事項(xiàng)的報(bào)告；其次，大氣污染狀況的持續(xù)自動(dòng)監(jiān)測并向市民公開信息。再次，根據(jù)《大氣污染防止法》、機(jī)動(dòng)車 NOx、PM法、條例等法律法規(guī)，開展的機(jī)動(dòng)車尾氣治理及交通流的改善。如通過干線道路的建設(shè)等促進(jìn)交通流更加順暢，結(jié)合交通量的變化控制信號燈，取締違法停車、推動(dòng)運(yùn)輸形態(tài)轉(zhuǎn)換、停車換乘、停車場的建設(shè)，利用海報(bào)宣傳折頁開展宣傳普及活動(dòng)等。

    此外，在政府的嚴(yán)格監(jiān)督下，企業(yè)逐步增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任意識(shí)。造成四大公害之一熊本水俁病的企業(yè)——CHISSO 株式會(huì)社，在訴訟中被判承擔(dān) 1000 億日元的損害賠償。經(jīng)歷這樣的事件之后，如果置公害問題于不顧，將可能危及企業(yè)存亡的意識(shí)，逐漸成為日本社會(huì)的廣泛共識(shí)。

    集合國家、地方自治體、企業(yè)和國民的力量，多管齊下的治“氣”道路，讓如今的日本人很少再抱怨空氣了。歷經(jīng)幾十年的治理和等待，他們終于迎來了蔚藍(lán)的天空。