一、市場準入環境持續優化，市場的活力進一步增強

2016年，工商登記制度改革不斷深化，持續形成一些改革熱點，進一步降低了市場準入的制度性成本，促進了營商環境不斷改善。改革的宏觀效應持續釋放，激發了百姓投資創業熱情，促進了市場主體快速增長。

（一）工商登記制度改革持續推進，得到社會高度評價。全年723萬條網絡大數據分析顯示，網民評價保持較高水平，2016年四季度，網民正面評價較前三季度提升2.3%，全年正面評價占比88.0%，較上年提升11.7%。網民普遍認為，商事制度改革實現了更徹底的放權、更精準的服務和更嚴格的監管，破除了束縛發展的體制機制障礙，持續為簡政放權加碼，有效增添了市場主體活力。

對各項改革，網民評價都比較高。其中，網民對“兩證整合”的滿意度最高，達到98.79，認為這標志著工商登記注冊便利化向個體工商戶領域的延伸。企業名稱自主申報制度、企業登記全程電子化、“五證合一”等改革舉措也獲得較高評價，滿意度分別為97.65、96.23和94.35，廣大創業者切實感受到改革帶來的好處。

（二）市場主體保持旺盛增長勢頭，促進大眾創業萬眾創新。2016年一至四季度，全國新登記市場主體分別同比增長10.7%、14.8%、14.8%、6.1%。全年新登記1651.3萬戶，同比增長11.6%，平均每天新登記4.51萬戶。至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶，其中，企業2596.1萬戶，個體工商戶5930萬戶，農民專業合作社179.4萬戶。

新登記企業較快增長。2016年四季度，新登記企業繼續保持較快增長勢頭，特別是11月、12月分別新登記53.6萬戶、51.3萬戶，成為2016年的兩個最高點。全年新登記552.8萬戶，同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶。

（三）服務業保持較快增長，制造業趨于回暖。2016年，服務業新登記企業446萬戶，同比增長24.7%，占新登記企業總數的80.7%。至2016年底，服務業實有企業1972萬戶，占企業總數的76.0%，比上年底提高1.2個百分點。

現代服務業快速發展。2016年，教育、文化體育和娛樂業、科學研究和技術服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業，仍是大眾創業的熱門行業，同比增速分別為54.5%、39.7%、36.2%和30.5%。眾創空間、孵化器等新興服務業也呈現快速增長態勢，同比分別增長47.3%、40.9%，為創新創業提供了良好的發展環境。廣告業快速發展，至2016年底，全國實有廣告經營單位87.5萬戶，同比增長30.3%；廣告從業人員390萬人，增長26.9%；廣告經營額6489.1億元，增長8.6%。

制造業趨于回暖。2016年，制造業新登記企業持續較快增長，一至四季度分別同比增長11.9%、19.9%、18.7%、15.8%。全年新登記44.6萬戶，同比增長16.9%，與2015年增速5.8%相比有了明顯提高。其中，醫藥制造業，家具制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業增長顯著，同比增速分別為30.9%、24.4%、21.3%。

（四）清理僵尸企業成效顯著，“去產能”“去庫存”政策效應存在一定差異。配合去產能、去庫存等結構調整工作，加大對僵尸企業清理力度，與稅務總局聯合在全國清理長期停業未經營未納稅企業。2016年，全國注吊銷企業138.6萬戶，同比增長70.2%，其中吊銷41.1萬戶，是上年的15.8倍，注銷97.5萬戶，同比增長23.6%。

去產能工作穩步推進。2016年，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等6個產能過剩行業，注銷企業3063戶，同比下降39.3%；吊銷2375戶，增長3.3倍，其中鋼鐵和煤炭分別增長4.7倍和2.2倍。但受政策和市場因素影響，產能過剩行業新登記企業小幅增長，全年新登記7421戶，同比增長13.2%，其中煤炭和鋼鐵行業分別同比增長15.4%和5.2%。

房地產業較快增長。2016年，受去庫存政策及房地產銷售火熱影響，房地產業新登記企業快速增長，一至四季度同比增速分別為32.4%、51.9%、53.0%、58.3%，呈現加速增長態勢。全年新登記13萬戶，同比增長50.0%。

金融企業呈現逐步下降趨勢。2016年，受金融監管不斷加強，以及去杠桿政策效應影響，金融業新登記企業發展持續趨緩，一季度同比增長20.0%，二、三、四季度分別同比下降3.7%、42.2%、48.4%，呈現加速下降趨勢。全年新登記5.6萬戶，同比下降23.9%。

（五）個體私營經濟從業人員穩步增長，新設小微企業發展活躍。2016年，黨和國家對個體私營經濟扶持力度進一步加大。在12月5日召開的中國個體勞動者協會30周年座談會上，李克強總理親臨大會接見與會代表并發表重要講話，得到社會強烈關注和高度稱贊，網民正面評價比例高達98%。超八成網民對個體私營經濟發展取得的豐碩成果給予肯定。至2016年底，全國個體私營經濟從業人員實有3.1億人，比2015年底增加2782.1萬人。其中，第三產業個體私營經濟從業人員最多，實有2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。

根據工商總局百縣萬家新設小微企業周年活躍度調查，通過對2015年四季度新設立的小微企業周年調查問卷分析表明，小微企業發展總體良好。主要特點：一是新設小微企業表現較為活躍，周年開業率達70.8%，比2015年二季度、三季度新設小微企業周年開業率提升了2.0個和0.9個百分點。新設小微企業中，初次創業企業占85.8%。分地區看，西部地區開業率最高，達78.3%，東北地區最低，為61.5%。二是近八成開業企業實現營業收入，開業企業近半實現納稅，創新和觸網小微企業盈利比例高。三是新設小微企業帶動就業作用顯著，開業一周年，戶均從業人員從開業時的6.6人增加到7.7人。四是大學生新創小微企業偏好現代服務業，經營活動較為積極。

（六）企業的商標品牌意識增強，商標申請注冊量較快增長。2016年，隨著商標注冊便利化改革扎實推進，社會輿論對改革成效給予高度肯定，網絡滿意度達93.14%，網上申請、委托地方受理商標注冊申請、增設注冊商標質權登記申請受理點等成為亮點。全年商標申請量369.1萬件，同比增長28.4%，增速較上年提高1.5個百分點。其中，網上申請顯著增加，共300.1萬件，占申請總量的81.3%，所占比重較上年提高12個百分點。至2016年底，商標有效注冊量1237.6萬件，每萬戶市場主體商標擁有量達1422件，比2015年底的1335件增長6.5%。商標質押登記總量快速增長，2016年辦理質權登記申請1410起，同比增長20%，幫助企業融資649.9億元，同比增長90%。

隨著商標權利主體的維權意識不斷增強，商標評審案件申請量持續迅猛增長。2016年收到各類評審案件申請15.6萬件，平均每月1.3萬件，同比增長32.8%。其中，收到駁回復審申請13.1萬件，增長31.3%，涉及雙方當事人的復雜案件申請2.6萬件，增長40.9%。

市場準入存在的主要問題。一是工商登記的具體操作環節仍存在一些問題，主要是部門間信息化和工作流程不銜接。二是網民對于行政審批依然過多反映較為強烈，主要是大量技術性服務被“下放”到中介機構后，仍與政府部門存在關聯，重復審批、壟斷市場、收費名目繁多等問題較為嚴重。三是個體網店的工商登記管理成為網民熱議的重點，建議加強規范管理。四是“先照后證”改革后，事中事后監管還不到位，特別是“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”還沒有完全落實。

二、市場競爭環境不斷改善，市場機制作用得到更好發揮

2016年，與放寬市場準入相適應，工商總局積極構建以企業信用為核心的新型監管機制，加強事中事后監管，加大行政執法力度，著力解決影響市場公平競爭的突出問題，促進市場競爭環境不斷優化，為企業優勝劣汰和結構調整創造了條件。

（一）市場競爭環境的社會評價持續提高。全年860萬條網絡大數據分析顯示，2016年四季度，網民正面評價較前三季度提升7.1%，全年正面評價較上年提升4.5%。社會輿論對工商和市場監管部門創新監管方式，發揮競爭政策基礎性作用，扎實做好競爭執法工作，給予了充分肯定。特別是對幾個領域的改革，都給予了較高評價。“全國一張網”建設、公用企業限制競爭監管、“雙隨機、一公開”監管方式創新等監管舉措，網民正面評價占比分別為93.2%、88.2%、86.5%。

（二）企業誠信經營氛圍不斷增強。隨著信息公示制度的社會影響力逐步擴大，企業主動公示信息的意愿不斷提高。至2016年底，全國累計有774.7萬戶企業通過企業信用信息公示系統公示了1751.5萬條即時信息，分別是上年同期的2.20倍和2.17倍。公示即時信息的企業占全國企業總數29.8%。

失信聯合懲戒效果顯著，促進了企業誠信守法經營。至2016底，全國被列入經營異常名錄的市場主體515.1萬戶，其中企業470.6萬戶，在銀行信貸、參與招投標等方面對其進行限制。各地積極推進部門間信息共享，加強失信聯合懲戒。工商部門累計向其他部門提供數據154億條，其他部門累計向工商部門提供數據16.2億條。總局及各地對高法提供的336.4萬名“老賴”依法進行法定代表人、董事、監事等任職限制，目前限制“老賴”7.1萬人次。

企業信用信息公示系統作用不斷提高。2016年，國家企業信用信息公示系統日均訪問量達6244.6萬人次，日均查詢量3128.4萬人次，分別是上年的2.82倍和3.06倍。至2016年底，累計訪問量達319億人次，累計查詢量157.7億人次。

（三）重點領域市場監管執法力度加大。2016年，全國工商和市場監管部門共查處各類經濟違法違章案件51.6萬件，比上年下降0.3%，案值72.1億元，增長1.5%。從案件數量看，在經歷前幾年的連續大幅下滑后，2016年開始企穩。

圖  2012-2016年擾亂市場競爭秩序案件數量

主要特點：一是無照經營問題大幅減少。隨著“三證合一”、“五證合一”以及注冊便利化等一系列改革舉措的出臺實施，社會對商事制度改革的認可度進一步提升，無照經營現象明顯減少。查處取締無照經營違法案件14.3萬件，同比下降19.4%，案件總值16.9億元，下降35.7%。

二是互聯網領域違法問題顯著增長。查處網絡商品交易及有關服務行為案件1萬件，同比增長73.9%。其中，違法廣告和不正當競爭問題較為突出。

三是侵犯知識產權行為依然突出。依照《反不正當競爭法》《商標法》查處的侵犯知識產權案件3.4萬件，占各類經濟違法違章案件的6.6%，從近年的變化趨勢看，侵犯知識產權案件比重持續上升。

四是公用企業限制競爭行為涉及的行業和領域廣泛。立案1267件，結案585件，罰沒1.67億元，退賠多收費用及減少消費者經營者損失4.7億元，其中供水、供氣、公共交通行業的限制競爭案件占比居前列，殯葬、供電等行業的限制競爭案件占比也比較突出。

五是廣告違法案件中虛假廣告占比創近年新高。查處廣告違法案件2.3萬件，其中虛假廣告1.1萬件，占45.8%，與2015年31.6%相比，所占比重顯著提升，創近年來的新高。其中，涉及農資、生活美容、美體、休閑服務、服裝、服飾及醫療器械的虛假廣告較為嚴重。

市場競爭環境存在的主要問題。根據互聯網大數據分析，網民反映較多的問題主要有，侵犯知識產權、企業壟斷行為、不合理壁壘、假冒偽劣、違法補貼等。

表 近兩年網民關注的市場競爭環境問題變化

序號主要問題2015年2016年變化情況（百分點）

1侵犯知識產權27.0%19.3%-7.7

2企業壟斷行為10.7%17.9%7.1

3不合理壁壘10.6%17.6%7.0

4假冒偽劣18.8%12.8%-6.0

5違法補貼6.0%9.1%3.1

6地方保護4.3%6.9%2.6

7虛假廣告5.4%5.3%-0.1

8其他不正當競爭4.7%2.8%-1.9

9無照經營1.5%2.7%1.3

10惡意搶注商標5.8%2.7%-3.1

11傳銷4.0%1.6%-2.4

12合同失信0.7%0.8%0.2

13合同欺詐0.4%0.5%0.1

三、市場消費環境持續向好，為擴大消費創造了有利條件

2016年，工商和市場監管部門圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點，加大消費維權力度，不斷改善消費環境，釋放消費潛力。

（一）消費維權成效明顯，消費環境滿意程度顯著提高。全年871萬條網絡大數據顯示，2016年四季度，網民正面評價較前三季度提升7.1%，全年正面評價占比88.0%，較上年提升8.5%。網民充分認可消費環境在商品和服務質量、消費者權益保護等方面均有較大改善，這是消費持續增長的重要基礎。

表 改善消費環境舉措關注和評價分布

主要舉措滿意度

開展反炒信聯合行動98.91

出臺意見加強網絡消費維權工作95.81

開展網絡交易商品質量專項抽檢76.93

開展網絡市場監管專項行動70.02

嚴令電商“雙十一”促銷“七不得”“兩禁止”61.65

注：滿意度是指以評論時情緒傾向為基礎，旨在反映監測期間互聯網對特定話題評價水平的綜合性指數，最高值為100，最低值為0

特別是2016年“雙十一”網絡消費環境滿意度大幅提高，正面評價占比達64.7%，較去年實現翻倍。這一方面是工商和市場監管部門加大對侵害消費者違法行為查處力度，有力地維護了消費者權益；另一方面，不斷拓寬消費投訴渠道，進一步提高消費投訴辦結率和調解成功率，有效化解消費糾紛，緩解社會矛盾，得到社會的支持和贊揚。

（二）加大消費維權力度，不斷提振消費信心。2016年，全國工商和市場監管部門受理消費投訴166.7萬件，同比增長29.1%，投訴量和增幅均創近五年來的最高值。已辦結158.7萬件，辦結率95.2%，比上年提高1.5個百分點；調解成功114.1萬件，同比增長21.7%，增幅較上年提高14.8個百分點；涉及爭議金額40.6億元，為消費者挽回經濟損失18.2億元。消費投訴的主要特點：

一是從投訴問題看，質量、合同、售后服務所占比重較高。2016年，質量投訴42.2萬件、合同投訴33.8萬件、售后服務投訴23.1萬件。三類合計占消費投訴總數的59.4%，從近年變化看，所占比重呈持續下降趨勢，一定程度上表明，我國商品和服務質量穩步提升。

二是從投訴類型看，服務消費投訴所占比重持續增加。受理的消費投訴中，商品消費投訴91萬件，服務消費投訴75.7萬件，分別占54.6%、45.4%。從近年變化看，服務消費占比持續增加，反映出我國居民消費結構持續升級轉型。

三是一些新消費領域投訴增長較快。網絡購物（24.1萬件）、文化、運動娛樂用品（0.6萬件）、文化娛樂服務（3.2萬件）、網絡接入服務（5.6萬件）、汽車及零部件（10.5萬件）等新消費，投訴增長高達65.4%、64.2%、62.7%、57.4%、38.6%。

四是房屋及家裝建材類投訴大幅提升。受理房屋及家裝建材類相關投訴7.7萬件，同比增長22.6%，較去年同期增速大幅提升19.2個百分點。主要問題是，虛假宣傳、延遲交房不按合同賠償、裝修建材質量問題、裝修服務不達標、裝修公司有合同違約行為等。

五是健康消費品領域老年人投訴較多，未成年人投訴以網購為主。老年人和未成年人作為特殊的消費群體，總體上防范意識較弱、維權能力較低，容易成為部分不法商家欺騙的對象。據12315數據庫不完全統計，2016年，老年人和未成年人的投訴共2.31萬件，其中老年人投訴2037件，未成年人2.10萬件。從投訴類別看，老年人投訴主要集中在保健品、藥品和醫療器械等健康消費品領域，未成年人投訴主要集中在網絡購物領域。

六是農村消費投訴明顯增加。隨著農村消費提高，農村消費者維權意識不斷增強，農村消費投訴明顯增多。2016年，農村相關投訴4.4萬件，同比增長48.2%，增速高于城鎮28.4個百分點。特別是，鄉村人口流動對農村消費市場有“候鳥”波動特征，在節假日、農忙、子女開學農民工返鄉等時期，農村消費市場糾紛明顯增多，投訴量也呈上升態勢。