“在更高水平上確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復(fù)，努力把太湖治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的‘樣板工程’。”這是在今年江蘇省太湖水污染防治委員會(huì)第八次全體（擴(kuò)大）電視電話會(huì)議上，江蘇省委書記羅志軍對(duì)太湖治理提出的新要求。他強(qiáng)調(diào)，太湖治理是一項(xiàng)重要、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，決不能有絲毫松懈。

太湖治理已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”，回望6年來的太湖治理路，記者在采訪中最常聽到的8個(gè)字就是：任重道遠(yuǎn)，常抓不懈。

■監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化：

□短信報(bào)警＋人工巡測(cè)

走進(jìn)江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心水質(zhì)部，除了能聽見敲擊電腦鍵盤的聲音，還能聽見此起彼伏的手機(jī)短信聲。這些短信都是關(guān)于太湖的報(bào)警信息。

“每年只要進(jìn)入太湖安全度夏期，我們水質(zhì)部的4名工作人員平均每人每天要收到200多條信息。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任張?jiān)伕嬖V記者。

江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心利用水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站中心管理軟件平臺(tái)，設(shè)置了水質(zhì)預(yù)警閾值，一旦太湖水質(zhì)超過這個(gè)閾值，相關(guān)的監(jiān)測(cè)人員就會(huì)收到報(bào)警短信。不過這還是第一步。在收到這些報(bào)警短信之后，監(jiān)測(cè)人員還要根據(jù)這些信息進(jìn)行研判，如果確定是水質(zhì)波動(dòng)引起的，將會(huì)通知地方環(huán)保部門去相應(yīng)的點(diǎn)位進(jìn)行手工采樣，核查數(shù)據(jù)。

“自動(dòng)監(jiān)測(cè)+人工巡測(cè)”已經(jīng)成為太湖監(jiān)控預(yù)警的規(guī)定動(dòng)作。“每年4月1日～10月31日是太湖安全度夏期，從4月1日～6月31日，每周要巡測(cè)兩次；7月1日開始，每周巡測(cè)3次，隨著氣溫的上升，水體的溫度繼續(xù)上升，我們還要對(duì)藍(lán)藻進(jìn)行加密巡測(cè)。”作為人工巡測(cè)大軍中的一員，宜興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)張志成告訴記者，“雖然現(xiàn)在巡測(cè)是每周3次，但是一旦自動(dòng)監(jiān)測(cè)顯示有異常情況，我們將隨時(shí)出發(fā)開展巡測(cè)。”

太湖連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)安全度夏的背后，是一年又一年堅(jiān)持不懈的努力。

“現(xiàn)在江蘇省已經(jīng)建立起一系列長(zhǎng)效機(jī)制，將有效的措施常態(tài)化。比如監(jiān)控預(yù)警的常態(tài)化，從4月1日開始太湖進(jìn)入安全度夏期，一直到10月31日結(jié)束；從11月開始到次年的3月底，進(jìn)入太湖枯水期的應(yīng)急預(yù)警期，可以說全年太湖流域都處于監(jiān)控預(yù)警期，而且不光是對(duì)太湖湖體水質(zhì)的監(jiān)控預(yù)警，還包括對(duì)65個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?5條入湖河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，一旦自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，督查中心要到現(xiàn)場(chǎng)和地方環(huán)保部門開展快速處置。”江蘇省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)程煒解釋說。

作為江蘇省環(huán)保廳派出的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)，蘇南環(huán)保督查中心主任單體華對(duì)快速處置水質(zhì)波動(dòng)有著自己的認(rèn)識(shí)：“在收到水質(zhì)波動(dòng)相關(guān)信息后，我們會(huì)立即趕赴水質(zhì)波動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)，通過聯(lián)合地方環(huán)保部門周密排查、分析原因、查清源頭、截?cái)辔廴荆瑥亩刂茢嗝嫠|(zhì)惡化。在開展波動(dòng)斷面處置的同時(shí)，還采取開座談會(huì)、聯(lián)合查處等方式方法同步建立相關(guān)防控機(jī)制，牽頭指導(dǎo)幫助上下游地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合治污、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，有效扭轉(zhuǎn)了以往斷面水質(zhì)波動(dòng)事件原因不清、相互推責(zé)的被動(dòng)局面。”

■資金管理出新招：

□切塊資金與目標(biāo)責(zé)任掛鉤

6月9日，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市開始執(zhí)行《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理暫行辦法》。

程煒為記者分析了從今年開始治理太湖專項(xiàng)資金的使用與原先的不同之處：“江蘇省財(cái)政每年投入20億元太湖治理專項(xiàng)資金，原先是每個(gè)地方報(bào)項(xiàng)目，省里進(jìn)行審核，然后劃撥資金。而現(xiàn)在是對(duì)資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌和切塊管理相結(jié)合，除省級(jí)統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目要按照省政府與流域各地簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，由地方組織實(shí)施。也就是說，劃撥到地方的切塊資金將與各地完成太湖治理的年度目標(biāo)、水質(zhì)改善的目標(biāo)等因素掛鉤。”

程煒?biāo)f的資金與目標(biāo)掛鉤，實(shí)際上就是從今年開始，切塊地方資金采用“因素法”分配，由江蘇省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦根據(jù)最終核定的目標(biāo)責(zé)任書合理確定資金切塊額度。主要參照地方年度目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況，上年度河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)考核斷面水質(zhì)改善、減排任務(wù)量完成、資金投入情況等。

“其中上年度減排任務(wù)量完成情況是指上年度目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)的影響太湖水質(zhì)的主要污染物減量指標(biāo)任務(wù)量完成情況，包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，而總氮、總磷是根據(jù)去年底新修編的太湖流域水環(huán)境綜合治理整體方案的目標(biāo)而新增加的指標(biāo)。”程煒告訴記者。

除了修訂治理太湖專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理辦法，6年來，江蘇省還頒布實(shí)施了一系列專門的法規(guī)和嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為治理太湖提供政策保障，比如《江蘇省太湖流域水污染防治條例》、《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》、《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易暫行辦法》，這些法規(guī)的出臺(tái)將江蘇的太湖治理逐步推向法制化軌道。

■治理方案再更新：

□從污染物控制到營(yíng)養(yǎng)物控制

“通過6年的太湖水環(huán)境綜合治理，從環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)來看，太湖的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入了穩(wěn)定期，初步遏制了太湖富營(yíng)養(yǎng)化加劇的趨勢(shì)。”這是江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在生態(tài)資源價(jià)值研究高層座談會(huì)上的發(fā)言，“下一步還要堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治太，太湖治理是過程性的，不能操之過急，要持之以恒地做工作。”

“目前太湖治理的主要困難是在總氮、總磷的控制上，氮磷的來源可以分為外源性污染和內(nèi)源性污染兩大類。從外源性污染來看，一是工業(yè)點(diǎn)源的貢獻(xiàn)，太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。二是城鎮(zhèn)生活污染源的貢獻(xiàn)，太湖流域周邊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施的全覆蓋，但是管網(wǎng)的覆蓋率還有待提高。三是農(nóng)業(yè)面源的貢獻(xiàn)，特別是畜禽養(yǎng)殖對(duì)氮磷的貢獻(xiàn)非常大。從內(nèi)源性污染來看，太湖湖體底泥對(duì)總氮、總磷也有貢獻(xiàn)。”程煒分析說。

去年年底，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、住建部、水利部和農(nóng)業(yè)部5部委對(duì)太湖流域整體治理方案進(jìn)行了修編，形成了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》并于今年正式實(shí)施。“根據(jù)治理目標(biāo)，江蘇省要加強(qiáng)總氮和總磷的管控。以前治理太湖時(shí)，我們關(guān)注更多的可能是化學(xué)需氧量、氨氮這兩項(xiàng)指標(biāo)，而從今年開始，我們要注重總氮和總磷的控制，換言之，治理太湖已開始從污染物控制向營(yíng)養(yǎng)物控制轉(zhuǎn)變，這也對(duì)治理提出了更高的要求。”程煒說。

通過江蘇省委、省政府對(duì)今年新一輪太湖治理的部署，江蘇將采取一系列有效措施來控制總氮、總磷。比如加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理，繼續(xù)開展化工、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)整治，制訂并實(shí)施太湖流域紡織印染行業(yè)專項(xiàng)整治方案，做到關(guān)停一批、升級(jí)改造一批和集中入園一批。推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。突出農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實(shí)太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，加大畜禽污染治理力度等。