編者按

把京津冀及相鄰的晉蒙魯相關(guān)區(qū)域分管環(huán)保的副市（區(qū)）長(zhǎng)們請(qǐng)到一起，共同“問(wèn)診”當(dāng)下困擾京津冀地區(qū)的大氣污染問(wèn)題，不僅是通過(guò)把脈尋找切實(shí)可行的解決之道，還是一種對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)注自己一畝三分地市長(zhǎng)們?nèi)忠庾R(shí)的提醒：區(qū)域污染問(wèn)題的解決需要區(qū)域內(nèi)所有地方的通力合作。把準(zhǔn)了脈，還要用好藥，我們期待看到京津冀大氣污染防治更多實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

◆本報(bào)記者劉曉星

“北京怎么治理堵車(chē)？”面對(duì)國(guó)家行政學(xué)院招生辦主任王國(guó)文拋出的這個(gè)問(wèn)題，主管環(huán)保的市長(zhǎng)們積極踴躍地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：“不停地修路，修完六環(huán)修七環(huán)”、“多建停車(chē)場(chǎng)”、“將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)搬至周邊地區(qū)”、“提高停車(chē)費(fèi)”、“大力發(fā)展公共交通”、“區(qū)域限行”……

在熱烈討論的氣氛中，一位市長(zhǎng)說(shuō)的一句話(huà)立刻讓氛圍一下子安靜下來(lái)：“治理北京堵車(chē)的關(guān)鍵，是要進(jìn)行體制改革。”

北京治理堵車(chē)與體制改革之間有什么關(guān)系？

這位市長(zhǎng)的解釋是，北京堵車(chē)和外地堵車(chē)不一樣，特別是和國(guó)外堵車(chē)不一樣，“北京堵車(chē)不僅是上下班高峰時(shí)候堵，全天都堵；不僅在工作時(shí)間堵，在節(jié)假日更堵。出現(xiàn)這種情況的原因有兩個(gè)：一是公車(chē)私用，二是跑‘部’前進(jìn)。因此，解決堵車(chē)問(wèn)題首先要杜絕公車(chē)私用，其次政府要減政放權(quán)。”

這是近日在北京大學(xué)開(kāi)班的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專(zhuān)題研究班”上出現(xiàn)的一幕。來(lái)自北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東6個(gè)省（區(qū)、市）分管環(huán)保的副市（區(qū)）長(zhǎng)們，通過(guò)專(zhuān)題講座、專(zhuān)家論壇、案例教學(xué)和結(jié)構(gòu)化研討等多種形式，來(lái)共同“問(wèn)診”困擾京津冀地區(qū)的大氣污染問(wèn)題。

對(duì)于這些直接主管環(huán)保工作的 “特殊學(xué)員”們來(lái)說(shuō)，他們對(duì)目前大氣污染治理面臨什么難處、有哪些難關(guān)要闖、應(yīng)采取什么樣的治理措施等一系列問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，將直接關(guān)系到未來(lái)京津冀及周邊區(qū)域的大氣環(huán)境狀況。

一、政績(jī)考核關(guān)

只有實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)改變政績(jī)考核制度，不再以GDP論英雄，大氣污染防治工作才能順利推進(jìn)

針對(duì)當(dāng)下大氣污染治理面臨的困境，山東省濟(jì)南市副市長(zhǎng)王新文非常感慨：“治理大氣污染，當(dāng)前的矛盾是第一要吃飯，第二要喘氣。”

“我們的發(fā)展到底在追求什么？是不是把人的生命和幸福作為最大的追求？”在王新文看來(lái)，大氣污染是一個(gè)復(fù)合的問(wèn)題，說(shuō)到底是這么多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累而導(dǎo)致的。因此，大氣污染治理必須要遵循發(fā)展規(guī)律，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

參與研討的市長(zhǎng)們?cè)谡劦酱髿馕廴局卫砻媾R的最大“癥結(jié)”時(shí)，都有一個(gè)共識(shí)：以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展模式，無(wú)法從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀問(wèn)題。而目前干部考核的兩個(gè)指標(biāo)中，排在第一位的權(quán)重指標(biāo)仍然是GDP。

王新文說(shuō)，目前有一種說(shuō)法在縣區(qū)干部中有一定市場(chǎng)，即“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”，言下之意是地方官員換得勤，有無(wú)政績(jī)、是否升遷，三年、五年即見(jiàn)分曉。

“目前這種幾年就換一屆的干部任免機(jī)制，讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部只管眼前的事情，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。從這個(gè)角度看，體制問(wèn)題對(duì)于大氣環(huán)境治理的障礙很大。”王新文說(shuō)，盡管?chē)?guó)家對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越重視，社會(huì)輿論也越來(lái)越關(guān)注，但實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到改變。

記者此前在多地采訪時(shí)，有不少干部反映，在當(dāng)前考核評(píng)價(jià)體系下，環(huán)保仍是一個(gè)“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績(jī)，很難因此升遷。

王新文告訴記者，目前地方黨委政府最為關(guān)注的還是財(cái)政收入和GDP兩個(gè)指標(biāo)，“如果這個(gè)問(wèn)題不解決，就很難建立起一套長(zhǎng)效科學(xué)的（大氣污染）治理體系和機(jī)制。”

長(zhǎng)期的環(huán)保實(shí)踐，讓這些市長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到，在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、市場(chǎng)機(jī)制和政府政策等制度欠缺或不完善的情況下，大氣污染防治很難取得預(yù)期成效。要改變目前這種“雷聲大、雨點(diǎn)小”的治污困境，必須從制度建設(shè)上入手，而其中政府職能轉(zhuǎn)變最為重要。

“只有將政府職能從主要抓經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到主要抓民生和環(huán)保工作上，同時(shí)改革干部政績(jī)考核制度，不再以GDP論英雄，大氣污染防治等環(huán)保工作才能順利向前推進(jìn)。”王新文這樣表示。

二、行政壁壘關(guān)

實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，在一個(gè)大的空間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力合理布局，首先必須要突破行政壁壘

聯(lián)防聯(lián)控是治理區(qū)域性大氣污染的必然趨勢(shì)和必由之路。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)這些市長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的問(wèn)題，一是如何處理好區(qū)域與本土之間的關(guān)系；二是如何改變“各掃門(mén)前雪”的弊端，實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

面對(duì)最近一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家頻頻發(fā)布京津冀一體化措施，這些市長(zhǎng)們認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，尚有許多工作要做：首先要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒(méi)有具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控就停留在紙上談兵階段；其次要明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)；再次要建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，否則就會(huì)出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的情況。

“建立聯(lián)防聯(lián)控需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，在治理理念、治理體系上要進(jìn)行科學(xué)謀劃；要解決一些體制機(jī)制的問(wèn)題，諸如目標(biāo)考核、干部任免及使用等眾多問(wèn)題。”來(lái)自山東的一位副市長(zhǎng)表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策方面，可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、中央職權(quán)劃分及城市間的職責(zé)定位等手段，來(lái)解決目前環(huán)保工作中存在的一些問(wèn)題。

也有一些學(xué)員對(duì)于當(dāng)前的京津冀一體化可能會(huì)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題提出擔(dān)憂(yōu)。

來(lái)自河北的一位副市長(zhǎng)表示，由于大氣污染具有流動(dòng)性和跨區(qū)域的特點(diǎn)，如果北京的企業(yè)轉(zhuǎn)移到天津或河北，投產(chǎn)以后對(duì)區(qū)域環(huán)境仍然會(huì)產(chǎn)生影響。如此一來(lái)，目前的大氣污

染并不能得到根治，或者說(shuō)會(huì)形成一種治標(biāo)不治本的狀態(tài)，仍會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一系列潛在的影響。

“產(chǎn)業(yè)該如何轉(zhuǎn)移？怎樣才能實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移？解決這些問(wèn)題需要建立起協(xié)調(diào)機(jī)制。而這些都需要在國(guó)家層面來(lái)解決，這樣才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”一位市長(zhǎng)這樣表示。

區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)如何合理布局，成為京冀津及周邊地區(qū)大氣污染治理能否取得成效的關(guān)鍵性因素。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委常委、副市長(zhǎng)劉春成算了一筆賬：京津冀區(qū)域涉及到京津兩市和河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市的80多個(gè)縣（市），國(guó)土面積約為12萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為9000萬(wàn)人。與其接壤的內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市、包頭市總面積約為17萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)為880萬(wàn)人。

劉春成想通過(guò)兩地的人口密度對(duì)比告訴大家一個(gè)事實(shí)：大氣污染治理必須在大的區(qū)域范圍內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)。

首先是形成共識(shí)，之后才是區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。在劉春成看來(lái)，這種聯(lián)動(dòng)不僅是上下聯(lián)動(dòng)和專(zhuān)業(yè)管理聯(lián)動(dòng)，更重要的是區(qū)域聯(lián)動(dòng)。如果不在一個(gè)大的空間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局的話(huà)，單從某一區(qū)域或一個(gè)城市來(lái)進(jìn)行治理的話(huà)，大氣污染治理將面臨重重困難。

但是要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，首先必須要突破行政壁壘。

王春成給記者舉了這樣一個(gè)例子：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市劃歸于東北地區(qū)，赤峰市蘊(yùn)含著豐富的能源，包括炙手可熱的天然氣等清潔能源。但是按照傳統(tǒng)的行政管理區(qū)劃，赤峰的能源和電力只能供應(yīng)東北地區(qū)，不能往華北供。北京缺電、天津缺電，北京缺天然氣、華北缺天然氣，但是鄰近的赤峰有天然氣卻供應(yīng)不過(guò)來(lái)。

“因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，首先要實(shí)現(xiàn)行政聯(lián)動(dòng)。”王春成說(shuō)。

天津市東麗區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王連成在談到京津冀一體化如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題時(shí)，他提出在推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程中，如果太急了的話(huà)，就會(huì)出現(xiàn)一系列新的問(wèn)題。因此，各地首先要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定下來(lái)，然后再根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要跟城市空間布局緊密相連。

“目前，我們的城市都面臨著歷史遺留的因工業(yè)布局不合理導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須要避免這樣的問(wèn)題再次出現(xiàn)。”王連成說(shuō)。

三、政策落實(shí)關(guān)

政策落實(shí)難成為大氣污染治理最大的阻礙。要推動(dòng)政策得到切實(shí)有效的落實(shí)，必須進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新

在結(jié)構(gòu)化研討環(huán)節(jié)，學(xué)員們聚焦于燃煤污染的問(wèn)題，提出了“進(jìn)煤要優(yōu)質(zhì)、燃燒要充分、排放要干凈、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化”4條對(duì)策建議。但是在討論環(huán)節(jié)，他們對(duì)這些政策能否真正落地都表示出了一些顧慮。

一位學(xué)員表示，第一個(gè)顧慮就是把劣質(zhì)煤變成優(yōu)質(zhì)煤后，由于煤價(jià)提高了，群眾并不愿意用，“既使給對(duì)方補(bǔ)貼，居民還會(huì)使用劣質(zhì)煤，政府并不能用強(qiáng)制的手段進(jìn)行管理。”

第二個(gè)顧慮則是，要讓煤充分燃燒，企業(yè)必須對(duì)過(guò)去老化的鍋爐進(jìn)行改造，高昂的改造費(fèi)用企業(yè)并不愿意出。一些企業(yè)即使安裝了脫硫脫硝設(shè)備，也在跟環(huán)保部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲。

“第三個(gè)顧慮就是‘排放要干凈’，排放干不干凈到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？不干凈如何處罰？第四個(gè)顧慮是我們天天都在提的‘結(jié)構(gòu)要優(yōu)化’，比如說(shuō)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果全部實(shí)行煤改氣，天然氣供應(yīng)不上怎么辦？改氣以后的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”

大氣污染治理政策落實(shí)難成為大家最關(guān)注的問(wèn)題，一位來(lái)自北京某區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)以切身的經(jīng)歷告訴大家到底有多難。

這位副區(qū)長(zhǎng)介紹說(shuō)，2013年，北京在京郊地區(qū)推行優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤措施，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)煤和劣質(zhì)煤的差價(jià)在每噸500元~800元左右，“別說(shuō)是優(yōu)質(zhì)煤，就是劣質(zhì)煤還有一半的家庭沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件使用。如果使用天然氣的話(huà)，成本將提高2倍~3倍。”

這位副區(qū)長(zhǎng)給記者算了這樣一筆賬：一般家庭冬季采暖期平均用煤，用劣質(zhì)煤需花費(fèi)2000元，用優(yōu)質(zhì)煤是4000元，用天然氣的話(huà)則需1萬(wàn)多元。

正如這位副區(qū)長(zhǎng)所言，“一些改善大氣質(zhì)量的措施得不到有效落實(shí)，這跟我們的發(fā)展階段緊密相連。”

而一位來(lái)自河北的副市長(zhǎng)則從企業(yè)經(jīng)營(yíng)和普通居民的角度道出了自己的心聲：“從居民的角度來(lái)講，我自己的收入水平不高，你讓我用優(yōu)質(zhì)的能源，日子怎么過(guò)？從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)講，我調(diào)整用別的能源，我的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就沒(méi)有了，那該怎么辦？”

在采訪中，市長(zhǎng)們都表達(dá)了同一個(gè)看法：政策落實(shí)難成為大氣污染治理最大的阻礙。而要根治大氣污染，必須理順體制的藩籬，形成從國(guó)家、省、市到區(qū)縣協(xié)調(diào)治理的體制；而在實(shí)施層面，需要形成從發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政到環(huán)保部門(mén)等多部門(mén)互動(dòng)聯(lián)合的局面。

河北省唐山市副市長(zhǎng)辛志純深有感觸地說(shuō)：“在大氣污染治理過(guò)程中，我們深深地感到，無(wú)論是傳統(tǒng)的管理體制、傳統(tǒng)的行政管理方法，還是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的利益分配格局、傳統(tǒng)的觀念、治污措施等等，有很多方面都和現(xiàn)在治理污染的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。我們?cè)趯?shí)際治理過(guò)程中，都切實(shí)感受到了方方面面的掣肘。”

“因此，治理大氣污染，需要全方位的改革和創(chuàng)新。”辛志純強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

四、齊抓共管關(guān)

單純靠行政來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理效果并不顯著，必須建立起齊抓共管、共同抓環(huán)保的環(huán)境治理大格局

“我們現(xiàn)在把所有的問(wèn)題都倒給政府，‘五加二、白加黑’，忙完了之后是老婆不滿(mǎn)意、孩子不滿(mǎn)意、社會(huì)不滿(mǎn)意。”一位副市長(zhǎng)對(duì)于目前大氣污染治理的工作狀態(tài)給予了形象的表述。

而另一位參加研修的副市長(zhǎng)則總結(jié)為“政府熱、企業(yè)冷，人人干、人人怨，逼著干、不治本。”

在采訪中，一些市長(zhǎng)們認(rèn)為，目前這種靠行政來(lái)推動(dòng)的環(huán)保治理模式并不符合治理的規(guī)律。在他們看來(lái)，必須建立起齊抓共管、共同抓環(huán)保的環(huán)境治理大格局。

一位來(lái)自河北的副市長(zhǎng)表示，要讓群眾與政府同心協(xié)力治污，首先要解決政府的公信力，“就是讓群眾看到治理污染，地方政府與中央同心、同向、同力，看到政府主持公平正義的形象和行動(dòng)。”

同時(shí)，要解決法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的公平性、一致性，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為；還要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)群眾參與環(huán)境保護(hù)、主動(dòng)維權(quán)的熱情，積極大膽舉報(bào)違法行為。

在討論中，市長(zhǎng)們認(rèn)為，解決大氣污染，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，這樣才能建立起污染減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)還必須解決好末端與源頭的關(guān)系，短期內(nèi)要治標(biāo)，長(zhǎng)期要治本；短期是末端，長(zhǎng)期是要溯源；還要處理好行政與法制的關(guān)系，必須回到依法治市的軌道上來(lái)，通過(guò)法律的落實(shí)才能建立起大氣污染長(zhǎng)效治理機(jī)制和科學(xué)治理體系。

對(duì)于依法治污的問(wèn)題，大家認(rèn)為，首先要解決立法科學(xué)性的問(wèn)題。一位學(xué)員說(shuō)，現(xiàn)在在地方具體實(shí)施的層面上，有很多法律、法規(guī)互相打架。而且部門(mén)分割也很?chē)?yán)重，部門(mén)立法的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

一位市長(zhǎng)給記者講了這樣一個(gè)例子：一家企業(yè)在拿到土地后，整理完了也不進(jìn)行綠化，導(dǎo)致一刮大風(fēng)就塵土飛揚(yáng)。但是，如果讓企業(yè)去綠化，它并沒(méi)有積極性去實(shí)施。而另一方面，國(guó)家也沒(méi)有法律規(guī)定，對(duì)綠化做出強(qiáng)制性要求。

這位市長(zhǎng)深有感慨地說(shuō)：“國(guó)家治理大氣污染的法律法規(guī)制度要成系統(tǒng)，而綜合、配套的立法也要跟上，這樣才能調(diào)動(dòng)所有利益相關(guān)方的積極性。”

“我們現(xiàn)在行政推動(dòng)的治理模式并不符合污染治理的規(guī)律。”在聽(tīng)完了關(guān)于美國(guó)加利福尼亞州大氣污染治理歷史的講解后，一些學(xué)員對(duì)于現(xiàn)有的治理模式進(jìn)行了深入的探討。

對(duì)此，北京市平谷區(qū)副區(qū)長(zhǎng)底志欣深有感觸。他說(shuō)，大氣污染防控必須變部門(mén)的行動(dòng)為全局的工作，由環(huán)保部門(mén)一家著急變?yōu)樗胁块T(mén)一起著急，“現(xiàn)在一出了問(wèn)題，總說(shuō)是環(huán)保部門(mén)的事，必須把這個(gè)局面扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。以河道污染治理為例，主要責(zé)任在水務(wù)部門(mén)，而環(huán)保部門(mén)職責(zé)是進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。這樣的問(wèn)題，必須要講清楚。”

底志欣向大家介紹了平谷區(qū)的一些嘗試。平谷區(qū)首先強(qiáng)調(diào)環(huán)保相關(guān)部門(mén)的整體責(zé)任，通過(guò)任務(wù)分解書(shū)明確各部門(mén)的責(zé)任，也明確相關(guān)任務(wù)的完成時(shí)限和工作進(jìn)度。區(qū)政府績(jī)效辦對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行定期排名，并向社會(huì)公布，考核結(jié)果列入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核及“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”考評(píng)體系。

在大氣污染防治工作方面，平谷區(qū)還充分利用宣傳平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與，形成社會(huì)的整體合力；依托網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，組建了一支環(huán)保志愿者隊(duì)伍，給予一定的資金支持，讓他們對(duì)平谷區(qū)不環(huán)保的行為進(jìn)行督查。

讓底志欣感到奇怪的是，這些志愿者對(duì)于政府的態(tài)度開(kāi)始有了明顯的轉(zhuǎn)變：“后來(lái)發(fā)現(xiàn)罵我們的少了，變成同情我們的了。”

一些學(xué)員也表示，國(guó)外大氣污染治理的成功實(shí)踐表明，在長(zhǎng)期的環(huán)境治理過(guò)程中，政府逐步認(rèn)識(shí)到單靠政府力量整治大氣污染，很難從根本上扭轉(zhuǎn)城市大氣嚴(yán)重污染的局面。要徹底消除長(zhǎng)期累積的環(huán)境“頑疾”，必須充分利用政府、企業(yè)、公眾、科研機(jī)構(gòu)等多方社會(huì)力量，以環(huán)境治理主體多元化來(lái)整合社會(huì)有效資源，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的合力。

在采訪中，一些學(xué)員表示，環(huán)境治理的主體是社會(huì)公眾，只有廣大公眾參與到環(huán)境治理中，才能真正提高環(huán)境治理的效果。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的參與不僅指參加環(huán)境政策的討論，而且還包括公眾參與大氣污染治理的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，只有將大氣污染治理過(guò)程置于新聞媒體和廣大公眾的監(jiān)督之下，才能使污染行為得到有效的遏