今年1月1日開始，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。其中最大的亮點(diǎn)是在完善鹽業(yè)專營(yíng)制度的前提下，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)銷售經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并且放開此前的跨區(qū)域限制，即可以跨省賣鹽。

　　但四十多天來(lái)，卻有河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個(gè)省份查扣外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)到本省的食鹽。對(duì)于查扣的行為，鹽企與鹽政分歧較大，鹽業(yè)管理部門認(rèn)為這些食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過(guò)渡期的空子，而食鹽生產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為，鹽政打著執(zhí)法的招牌，保護(hù)自己在地方的利益。有關(guān)鹽改政策的爭(zhēng)論，正在持續(xù)當(dāng)中。

　　陳慶強(qiáng)是山東肥城精制鹽廠在河南區(qū)域的負(fù)責(zé)人。他表示，為了應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制改革落地給市場(chǎng)帶來(lái)的新變化，公司從去年下半年開始布局，之前的食鹽生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，銷售由政府進(jìn)行計(jì)劃調(diào)撥，分配給各地的鹽業(yè)公司，由鹽業(yè)公司一家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售，改革后鹽改政策允許具備省級(jí)食鹽批發(fā)的企業(yè)，可以進(jìn)行跨省銷售。

　　陳慶強(qiáng)表示，根據(jù)國(guó)家鹽改政策精神，以及工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的系列文件，肥城精制鹽廠在河南、安徽等省份，自建銷售網(wǎng)絡(luò)。“根據(jù)市場(chǎng)渠道網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和組建情況，我們?cè)诋?dāng)?shù)赜幸恍┍容^成熟的網(wǎng)絡(luò)和資源。像當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)人員資源較好，我們就在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)聘用他們作為我們?cè)诋?dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)人員，進(jìn)行食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)的組建，再進(jìn)行配送。”

　　去年底，工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》，其中規(guī)定自該通知印發(fā)之日起，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以運(yùn)輸食鹽到銷售地備貨，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在本省范圍內(nèi)跨區(qū)備貨。明確規(guī)定取得批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點(diǎn)，以及通過(guò)現(xiàn)有渠道等四種方式，開展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　陳慶強(qiáng)認(rèn)為，肥城精制在河南省的銷售行為符合上述規(guī)定。但從1月2日至今，他所負(fù)責(zé)的區(qū)域有525噸食鹽被當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)管理部門查扣。“比較典型的一起是在河南新野縣，元月2日從山東肥城精制鹽廠到當(dāng)?shù)貍湄浀倪^(guò)程中，剛到當(dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)門口，當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法人員把我們的車攔下，強(qiáng)行把貨扣走。”

　　新野縣鹽業(yè)局的一位工作人員表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《河南省食鹽管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》。食品安全是一地一證制度。鹽廠賣鹽是合法的，只要有食鹽批發(fā)許可。但到當(dāng)?shù)睾螅仨毴〉眯姓S可。

　　已經(jīng)取得省級(jí)食鹽批發(fā)許可的企業(yè)跨省賣鹽還需哪些行政許可？當(dāng)?shù)佧}業(yè)稽查部門的一位工作人員，在電話里這樣向肥城精制的工作人員解釋，“你都沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證、食鹽批發(fā)許可證，公司的食鹽批發(fā)許可證到當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)，最起碼得有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦公司的話還要去稅務(wù)局，這是一起連著的。”

　　從1月2日至今的四十多天時(shí)間，肥城精制鹽廠發(fā)往新野的30噸食鹽，依然被扣在新野鹽業(yè)局的倉(cāng)庫(kù)不得銷售。此外，發(fā)往河南其它縣市以及安徽多個(gè)縣市的食鹽也被扣押查封至今。

　　肥城精制鹽廠的遭遇并不是孤例。去年12月30日，貴州遵義的鹽業(yè)部門，扣押了重慶鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)往當(dāng)?shù)氐?00噸食鹽；江蘇多地鹽務(wù)局曾在六天的時(shí)間里，查扣中國(guó)鹽業(yè)總公司的19批中鹽牌食鹽產(chǎn)品。中鹽皓龍公司的一位區(qū)域經(jīng)理指出，“江浙、福建、廣東、江西、湖南、湖北、四川、山西、陜西，都出現(xiàn)過(guò)。主要是地級(jí)市以及縣城查扣的較多。我們的手續(xù)都非常齊全，不管十噸二十噸三十噸，人家直接封條一貼，不允許動(dòng)。”

　　在這些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)看來(lái)，這無(wú)非是當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司打著鹽業(yè)稽查的旗號(hào)，維護(hù)鹽業(yè)公司在當(dāng)?shù)氐膲艛嗟匚弧?ldquo;作為鹽業(yè)公司和鹽業(yè)局，執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)是同一主體，又當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，有這種行政執(zhí)法的權(quán)力，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)槔嬉惑w，所以他們采取各種辦法、措施，去保護(hù)自己的自身利益。”

　　多個(gè)省級(jí)的鹽業(yè)主管部門不認(rèn)可這種說(shuō)法。他們一致認(rèn)為，這次鹽業(yè)體制改革，并沒(méi)有改變鹽業(yè)批發(fā)專營(yíng)制度，國(guó)家政策文件中明確規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)、新增食鹽批發(fā)企業(yè)。而一些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，如今為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，搶占市場(chǎng)，將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，違背了國(guó)家政策，增加了實(shí)質(zhì)食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量。這是多地查扣食鹽的真正原因。

　　對(duì)于國(guó)家鹽業(yè)體制改革的政策文件，究竟誰(shuí)的理解才是準(zhǔn)確的？目前，還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法。