“近年來成本上升（包括人工成本上升和社保、稅費負擔過重）是企業發展面臨的最主要困難。此外，疊加當前國內十分嚴重的產能過剩現象，因此優化調整結構、持續轉型升級將是中國企業的首要戰略選擇，而國有企業改革也將繼續深入推進。”國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　按照國資委副主任張喜武的說法，2015年是國有企業改革政策制定出臺年，2016年是國企改革政策落地年，2017年就應該是國企改革的見效年。

　　《證券日報》記者梳理發現，自2015年9月份《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺以來，2016年又先后有7個專項配套文件出臺，國企改革“1+N”文件體系已經完成。同時，國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件。可以說，當前“1+N”文件體系及相關細則共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

　　海通證券首席宏觀分析師姜超分析認為，2016年國企改革與以往相比有兩大不同：一是關注結構調整，配合供給側改革，旨在以改革促發展，最終目的在于推動結構性改革，增強市場微觀主體活力；二是具體措施落地，從易到難脈絡清晰。

　　具體來看，改革范圍呈現由小到大趨勢。2014年國資委公布了四項改革試點內容，主要從資本管理模式、混合所有制改革、管理和薪酬機制、監督機制四個方面選擇了6家試點企業。2016年2月份，國資委又公布了十項改革試點內容，包括國有資本投資運營公司、央企兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制員工持股、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、企業薪酬分配制度差異化改革、推行職業經理人制度、國有企業信息公開、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。總體上看，這是之前四項改革試點內容的細化與改進，并強調了央企兼并重組試點內容。

　　胡遲認為，整體上看，試點企業的改革效果非常好，涉及包括董事會試點、市場化選聘、員工持股、“兩類公司”等敏感和空白領域，為以后大規模推進國企改革提供了寶貴的經驗。

　　在國企改革政策框架已經構建的基礎上，各地方省份也根據自身特點來制定因地制宜的國企改革舉措，并且各省份間的改革措施各有側重。以國企改革中的先行地區上海為例，一是以兩大投資平臺推動資本運營；二是所有制改革方式多樣，包括推動集團整體上市、引入戰略投資、試點員工持股等；三是實行更為市場化的薪酬制度和職業經理人制度；四是實現國資布局結構調整，將80％以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業等關鍵領域和優勢產業。

　　值得注意的是，去年7月份，上海國企ETF發行，其成分包括66家上海市國企。這是上海市借助資本市場實行國資改革的又一創舉，將有助于實現國有資本流轉、提高股權流動性、推動國企改革。

　　而一些以資源為主的中部大省則在改革過程中一方面以混改為抓手，做強做優做大龍頭企業，另一方面與供給側結構性改革相結合，推動企業重組整合。