50億中央財政資金撬動社會資本，總規模約300億

　　我國服務貿易領域首個政府引導基金正浮出水面。《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，財政部、商務部等相關部門正在醞釀服務貿易發展專項引導基金，以扶持服務貿易發展，引導服務出口。該引導基金由財政部聯合相關金融機構共同發起設立，預計中央財政出資50億元，引導社會資本投入，基金規模達約300億元。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震說，政府引導基金，是由政府設立母基金，下設若干子基金，子基金采取和社會資本合作的方式設立。這種方式克服了之前無償式財政支出方式的缺點，可以激發社會資本的活力。

　　商務部研究院服務貿易研究所副所長李俊表示，這應該是我國服務貿易領域的首支引導基金。在他看來，以引導基金的方式扶持服務貿易發展，可以起到兩方面明顯效果：一是以少量財政資金投入，撬動金融機構資金和其他社會資本加入，從而擴大支持服務貿易發展的資金規模。財政資金畢竟是有限的，通過設立引導基金，資金規模就會更大。二是有社會資本、金融機構的加入，基金運作的市場化屬性就更強一些，資金的使用效率也會更高一些。

　　據了解，近年來，比起增速下滑的貨物貿易，我國服務貿易增長勢頭很強勁。商務部數據顯示，2010年至2015年，我國服務貿易進出口總額從3624億美元增至7130億美元，年均增長14.5%，為同期世界服務進出口平均增速的2倍。

　　2016年1至10月，我國服務進出口總額42915億元人民幣，同比增長16%，其中，服務出口和進口分別同比增長3.6%和23.7%。服務貿易占對外貿易比重持續攀升，2016年1至10月占比達18%，較2015年提高2.6個百分點。這些數據都顯示出我國服務貿易發展的巨大動能和潛力。

　　從全球趨勢來看，也是如此。2008年至2014年，全球服務貿易的年均增速比貨物貿易大約高出1倍。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者表示，在經濟全球化新變局下，我國實行自由貿易戰略，重點在服務貿易。由以貨物貿易為主轉向以服務貿易為重點，是新一輪經濟全球化的重要趨勢。

　　不過，遲福林也指出，2015年我國服務貿易占比與全球平均水平約差8個百分點，比發達國家差10個百分點以上，盡管2016年占比提升約3個百分點，但仍然有明顯差距。

　　“我國服務貿易占外貿比重仍低于世界平均水平的22%，其中服務出口占全球比重僅6%，遠遠低于美國。”李俊指出，一直以來，我國服務貿易雖然增速比較快，但總體滯后于貨物貿易，成為我國對外貿易的“短板”。

　　此外，我國服務貿易行業結構也存在扭曲：一是逆差長期存在，二是從出口來看，旅行（旅游和留學等）出口占比達到約一半，其他行業潛力仍有待開發。“從全球來看，旅行雖然也是服務貿易第一大行業，但占比也沒有超過25%。”李俊指出，盡快實現轉型升級，加快發展服務貿易，十分必要。這既符合全球經濟服務化發展趨勢，也將進一步推動我國制造業的升級發展。

　　基于此，服務貿易近年來開始步入政策的密集發布期。去年，國務院印發《關于加快發展服務貿易的若干意見》，提出到2020年，中國服務進出口總額將超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。隨后，國務院批復同意在天津、上海等15個省市（區域）開展服務貿易創新發展試點，為期2年。

　　據了解，經過一年多的試點，成效初步顯現。商務部已經會同有關部門發布了《服務出口重點領域指導目錄》，并積極推動財政、稅收、金融、基金、便利化等5個方面保障政策的出臺。去年底今年初，商務部先后組織兩次試點情況調研，目前，正抓緊研究制訂《服務貿易創新發展試點工作綜合評價指標體系》。

　　展望今年服務貿易發展形勢，李俊表示，盡管已經出了不少政策，但是個別政策在有些地方還沒有落地到位，今年服務貿易的重點將是政策的落地、執行、評估、總結，通過解決問題使政策效果更好。“總體上是強化已有政策的落地執行和推廣，讓企業有更多的獲得感。去年出臺的多項政策將會在今年看到效果，再加上政府引導基金從資金層面的配套，無疑，今年服務貿易發展會迎來政策紅利的密集釋放。”