中辦、國(guó)辦日前印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)國(guó)土空間用途管制、守住國(guó)家生態(tài)安全底線、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)空間內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。我們應(yīng)牢固樹立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，抓緊推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“確保生態(tài)保護(hù)紅線既劃得實(shí)、能落地，又守得住、有權(quán)威”的要求。

    劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，需要用系統(tǒng)的思維和科學(xué)的方法去劃定，需要用足夠的歷史耐心和戰(zhàn)略定力去嚴(yán)守，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，須防4種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

    一是把劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線簡(jiǎn)單化。有的地區(qū)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有生態(tài)功能重要區(qū)域，沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)，更沒(méi)有環(huán)境敏感脆弱區(qū)，劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是別人的事，和當(dāng)?shù)貨](méi)有太大的關(guān)系；還有的認(rèn)為，按照既定時(shí)限完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，就算萬(wàn)事大吉，至于如何嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等過(guò)后再說(shuō)。筆者認(rèn)為，這些想法機(jī)械地、孤立地理解劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是一種簡(jiǎn)單化、片面化地思維方式。沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度思考生態(tài)保護(hù)紅線的重大意義，也沒(méi)有看到劃定和嚴(yán)守之間的內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系。

    劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定是基礎(chǔ)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)；嚴(yán)守是根本，同時(shí)又是長(zhǎng)期的政治要求。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于主體功能區(qū)定位、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。更有利于實(shí)施差別化開發(fā)，形成具有地方特色的發(fā)展格局。各地區(qū)各部門要深刻理解《意見》的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《意見》的總體部署，用系統(tǒng)的思維、全局的眼光和底線的意識(shí)，制定完整方案，抓好組織實(shí)施，配套銜接制度，把生態(tài)保護(hù)紅線這項(xiàng)好制度不折不扣地執(zhí)行好，精益求精地落到位，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持住。

    二是缺少主動(dòng)性，存在畏難和消極情緒。劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，涉及多領(lǐng)域、多部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較難；相關(guān)立法和銜接的制度尚未完善，制度配套滯后；有的地區(qū)原有的規(guī)劃已經(jīng)合法，按照指南劃定矛盾比較突出，推動(dòng)落實(shí)比較難；有的地方出于對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，對(duì)劃定生態(tài)保護(hù)紅線有顧慮，不能更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“顯政績(jī)”與生態(tài)保護(hù)“隱政績(jī)”的關(guān)系。這些客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，造成個(gè)別地區(qū)和部門思想上從一開始就有畏難、消極情緒，導(dǎo)致態(tài)度上等待觀望，行動(dòng)上慢作為、不善為，甚至不作為。也有少數(shù)部門怕麻煩，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。這實(shí)質(zhì)上是綠色政績(jī)觀樹得不牢、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的外在表現(xiàn)。

    劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線上，《意見》明確2017年京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2018年省一級(jí)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；2020年全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。時(shí)間表已清晰，責(zé)任已明確，需要各個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門要以攻堅(jiān)克難的拼搏意志、只爭(zhēng)朝夕的緊迫勁頭、敢作敢為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)地把生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作穩(wěn)步推向前進(jìn)。

    三是急于求成，急功近利。具體表現(xiàn)在：有的人為地把“山水林田湖”割裂開來(lái)，不搞生態(tài)本底調(diào)查，或者各搞各的，忽視生態(tài)保護(hù)紅線劃定基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的調(diào)查與認(rèn)證；有的沿襲原有的思維定式和行為慣性，不重視前期準(zhǔn)備、過(guò)程積累和制度配套，而是指望一蹴而就完成任務(wù)；有的不深入研究地區(qū)實(shí)際，而是照搬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依葫蘆畫瓢，劃完了就以為工作做好了，與嚴(yán)守紅線的制度設(shè)計(jì)缺少銜接。

    有道是“欲速則不達(dá)”，要想盡快完成紅線劃定，必須把握好重點(diǎn)、掌握好節(jié)奏，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。山水林田湖是一個(gè)有機(jī)整體，紅線劃定需要通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧到方方面面。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和分工協(xié)調(diào)，系統(tǒng)解決各種矛盾問(wèn)題，有重點(diǎn)、有步驟地加以推進(jìn)。劃定過(guò)程中，在確保按時(shí)完成任務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，深入研究，充分論證，做好生態(tài)本底調(diào)查，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線也是一個(gè)有機(jī)整體，劃定的同時(shí)也要做好配套制度的銜接，構(gòu)建起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的制度體系，用最嚴(yán)格的制度確保不能越雷池一步，否則就受到懲罰。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要我們持續(xù)用力，久久為功，堅(jiān)決打好持久戰(zhàn)。

    四是把生態(tài)保護(hù)紅線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線，劃定后要確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。對(duì)于這些明確而嚴(yán)格的要求，有的認(rèn)為落實(shí)起來(lái)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目投資，會(huì)拉低經(jīng)濟(jì)增速，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。發(fā)展是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。如果生態(tài)保護(hù)過(guò)于薄弱，就不可能有更大的發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線并不是不要發(fā)展，而是通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)认盗兄贫鹊呐涮祝瑢?shí)現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，就是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，就是為子孫后代留下金山銀山，功在當(dāng)代，利在千秋。我們一定要不折不扣地抓好落實(shí)，銜接配套有關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為我們的子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園。