陜西、湖南、北京、四川、湖北、河北等多省市近日出臺推行“河湖長制”的實施意見。這是對去年國家層面出臺的“河長制”意見的落實。

    近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，局部地區(qū)的河湖水質(zhì)欠佳已成為不容回避的客觀事實。解決九龍治水之困迫在眉睫。河長制無疑成為扭轉(zhuǎn)這種不利局面的根本抓手。

    河長制是落實地方人民政府對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度保障。河長制要求建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量。形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。其實質(zhì)是以流域或湖泊集水區(qū)為單元，黨政同責(zé)，綜合施策，采用系統(tǒng)思維全面管控，促使突出問題得到有效解決，河湖水質(zhì)不斷改善。

    河長是組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理和保護工作的第一責(zé)任人，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，加強聯(lián)防嚴(yán)控。其工作格局大、視野寬，尤其要重視宏觀設(shè)計和政策執(zhí)行。

    首先，優(yōu)化湖庫的環(huán)境容量分配。一條河流，從源頭的潔凈到達(dá)標(biāo)注入大江大河，是有一定開發(fā)容量的。并且隨著支流的匯入，其容量沿程動態(tài)變化。因此，對于其環(huán)境容量，應(yīng)科學(xué)核算，合理分配到各地方人民政府，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在統(tǒng)一，而不是以絕對保護為由延緩工業(yè)化進程。流域內(nèi)的企事業(yè)單位也要踐行清潔生產(chǎn)理念，使有限的水環(huán)境容量能支撐最大規(guī)模的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    其次，合理布局環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。河湖一般具有較強的稀釋凈化能力，特別是在南方，河流的水量較大，有些連接排污口的河段水質(zhì)較差，但順?biāo)髦两唤訑嗝婧螅|(zhì)已經(jīng)恢復(fù)到達(dá)標(biāo)狀態(tài)。因此，如果水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面布設(shè)過于稀疏，則有可能失察局部的污染問題。而河長制的實施是要保證每個河段的水環(huán)境安全，不允許跳躍式評價安全性。有鑒于此，河湖水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的布設(shè)要充分考慮沿程工農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和特征，做到關(guān)鍵監(jiān)測節(jié)點全覆蓋，確保評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

    第三，突出對流域或集水區(qū)內(nèi)的生態(tài)工程建設(shè)和管理。經(jīng)濟社會發(fā)展是歷史必然，但要盡量控制其對資源的消耗和對環(huán)境的破壞，如果沒有減少污染源排放或吸納污染物的生態(tài)工程，維持環(huán)境質(zhì)量也就成了緣木求魚。因此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確了河長的職責(zé)，要求全面清理整治河湖內(nèi)的問題，協(xié)調(diào)解決重大問題。改善河湖水環(huán)境質(zhì)量必須依靠生態(tài)工程的建設(shè)和管理提供支撐。好的河湖水質(zhì)是等不來的，唯有加大投資，系統(tǒng)安排工程建設(shè)等才能取得改善效果。對河長們的考核，既要評價斷面水質(zhì)和整體生態(tài)狀況，也要求上報生態(tài)工程建設(shè)和管理情況，按“雙隨機”的原則現(xiàn)場核查其工作努力的真實性。

    第四，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。一方面，管理目標(biāo)要高，必須嚴(yán)守三條紅線，以水定需、量水而行、因水制宜，堅決遏制用水浪費，防止水質(zhì)惡化。另一方面，嚴(yán)肅考核，嚴(yán)厲追責(zé)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底將上年貫徹落實情況報黨中央、國務(wù)院。河長制的考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。在河長制范圍內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境損害的，終身追責(zé)。

    總之，要高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推行河長制，提高認(rèn)識，精準(zhǔn)識別流域或集水區(qū)域內(nèi)存在的突出環(huán)境問題，采取過硬措施，切實改善水質(zhì)。