環(huán)境行政處罰作為行政自由裁量權(quán)中的一種，受違法行為情節(jié)、執(zhí)法人員的經(jīng)驗素質(zhì)以及外界干預等因素的影響，往往會出現(xiàn)“同案不同罰”、“合法不合理”的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察部門也常常面臨處罰對象關(guān)于處罰金額、適用法律的質(zhì)疑。

甘肅環(huán)保系統(tǒng)置身其中，也面臨著如何有效提升行政執(zhí)法公信力，怎樣科學合理、規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)等現(xiàn)實難題。作為破題舉措之一，甘肅省環(huán)保廳借鑒兄弟省市經(jīng)驗，于日前印發(fā)通知，在全省所有環(huán)保部門正式啟用集行政管理、處罰裁量、輔助決策為一體的“環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)”（以下簡稱“輔助決策系統(tǒng)”）。

■“二維”保證公平合理

據(jù)介紹，輔助決策系統(tǒng)融合了行政法學、應用數(shù)學、計算機軟件和環(huán)境監(jiān)察等多門學科，運用數(shù)學等多種方式實現(xiàn)對裁量的規(guī)范，建立了符合法律法規(guī)的處罰裁量科學基準制度，實現(xiàn)了“模糊規(guī)定明確化，寬泛幅度具體化、執(zhí)法標準客觀化”。

面對千變?nèi)f化的環(huán)境違法事實，如何做到行政處罰公正合理，與違法事實性質(zhì)、情節(jié)和后果相當？輔助決策系統(tǒng)用“二維”來解決。

一個案件被拆分成違法事實和違法后果兩個維度，分別設(shè)定子行為和子后果，劃分為“無、輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重”6個等級。系統(tǒng)將疊加各子項參數(shù)的實際檢測結(jié)果，輔以修正系數(shù)，得出處罰裁量結(jié)果。

特別要指出的是，輔助決策系統(tǒng)在考量環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會影響和違法者具體違法事實的同時，也將地區(qū)差異、違法記錄、承受能力、補救改正等納入考量范圍，建立了“共性、個性和修正”三位一體的裁量評判基準體系。

應用輔助決策系統(tǒng)處理一起環(huán)境違法案件，從立案到結(jié)案的全過程都可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)流程指引、信息共享、過程控制、裁量計算、檔案管理和統(tǒng)計檢索，維護了環(huán)境行政執(zhí)法公平公正，提高了環(huán)境執(zhí)法工作效率，將在全省推動形成統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一監(jiān)督的新型環(huán)境執(zhí)法體制。

■向“憑經(jīng)驗”、“靠估算”說再見

一個系統(tǒng)的運行，改變了什么？甘肅省環(huán)境監(jiān)察局副局長王鑫將系統(tǒng)應用前后的工作模式做了個簡單比較。

事實認定和調(diào)查取證階段，以前重定性，現(xiàn)在重定量。比如向水體排放油類和酸/堿液，以前只要認定有排污行為，就可以憑經(jīng)驗和案例進行簡單估算后，作出處罰。但現(xiàn)在還要分別詳細核實排放因子數(shù)量種類、排放量、去向、pH值等數(shù)據(jù)，分別為違法行為和違法結(jié)果各參數(shù)勾選對應的量級。

工作重點上，以前重結(jié)果，現(xiàn)在重過程。以前，執(zhí)法工作中最大的焦點在于選擇適用法律、確定處罰結(jié)果，而且受主客觀因素影響，“同案不同罰”現(xiàn)象時有發(fā)生，無法令違法主體信服。而現(xiàn)在，執(zhí)法人員的工作重點集中在了調(diào)查取證環(huán)節(jié)，用實實在在的數(shù)據(jù)說話，將適用法律、確定處罰金額的環(huán)節(jié)交由成熟的數(shù)學模型去計算，提高工作效率的同時，也增加了行政處罰的科學性和嚴謹性。

工作程序上，以前靠經(jīng)驗，現(xiàn)在靠制度。現(xiàn)在，無論是環(huán)境執(zhí)法的老同志還是新戰(zhàn)士，在出現(xiàn)場調(diào)查取證之前，都要登陸輔助決策系統(tǒng)，查看系統(tǒng)提示的需要輸入的各項裁量因子，便可以做到心中有數(shù)。而在以前，沒有一定的經(jīng)驗積累，要做到全面調(diào)查取證，幾乎是不可能的。

“當然，系統(tǒng)不可能取代人，只是促成了‘人機互助’、‘人機互限’的工作模式。”在談及“人機”關(guān)系時，王鑫強調(diào)，在系統(tǒng)提供處罰建議的基礎(chǔ)上，通過會議修訂等手段，可以進一步保證行政處罰的合理性。

王鑫還表示，“這種執(zhí)法機制的成型，規(guī)范了執(zhí)法行為，減少辦案的隨意性，避免人情案、情緒案，很大程度上杜絕違法企業(yè)的僥幸心理，減少執(zhí)法辦案過程中的徇私舞弊行為，一定程度上也是對執(zhí)法人員的保護。”

■有望對企業(yè)和公眾開放

據(jù)了解，自2013年起，為有效解決環(huán)境執(zhí)法工作簡單化、能力薄弱、力度偏軟等問題，甘肅省環(huán)保廳積極探索符合甘肅實際的環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，形成了網(wǎng)格化、分類化、流程化、痕跡化、模板化、智能化和執(zhí)法計劃組成的“6+1”模式，環(huán)境執(zhí)法能力得到加強。

為配合“6+1”模式的順利實施，也為了保證權(quán)力陽光運行，輔助決策系統(tǒng)應運而生。

輔助決策系統(tǒng)正是利用技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)中心部署在省環(huán)監(jiān)局，全省所有環(huán)保部門直接登錄使用，實現(xiàn)了行政處罰過程、決策和結(jié)果的公開。登陸系統(tǒng)的用戶，隨時隨地可以調(diào)閱某個案件的卷宗，閱讀相關(guān)文書，瀏覽辦理流程和進度，查看處罰結(jié)果，實現(xiàn)實時查詢、統(tǒng)計、分析、預警、監(jiān)督和考核，保證行政處罰權(quán)力的陽光運行。

目前，輔助決策系統(tǒng)只面向全省各級環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法部門開放，具體的處罰決定和相關(guān)文書只能通過系統(tǒng)輸出后向社會公布。在系統(tǒng)的后續(xù)更新升級中，甘肅環(huán)保部門將考慮開放企業(yè)和公眾查詢窗口，進一步公開行政處罰過程，接受各界監(jiān)督。

下一步，甘肅省環(huán)保廳將加大輔助決策系統(tǒng)部署應用工作督促指導的力度，對輔助決策系統(tǒng)的使用情況進行督查，督查結(jié)果及時向各級紀檢監(jiān)察機關(guān)予以通報，并納入環(huán)保部門黨風廉政建設(shè)目標責任書的考核范圍。從2015年1月起，甘肅省環(huán)保廳在環(huán)境行政處罰案卷評查和環(huán)境監(jiān)察專項稽查中，將使用輔助決策系統(tǒng)辦理案件作為評查和稽查的首要條件，推動實現(xiàn)全省環(huán)境行政處罰案件100%使用輔助決策系統(tǒng)進行辦理。