3月7日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是肖捷在回答記者提問。新華社記者 李鑫 攝

　　3月7日上午，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。履新僅僅4個(gè)月的新任“財(cái)長”肖捷的“首秀”可謂是亮點(diǎn)紛呈，獨(dú)自回答了11家媒體提問。

　　2016年11月7日，這位“老財(cái)稅人”從樓繼偉手中接棒，繼續(xù)構(gòu)建我國未完成的財(cái)稅改革圖景。

　　國家賬本，一收一支，都顯示出國家政策的意圖。2017預(yù)算草案報(bào)告顯示，2017年預(yù)計(jì)財(cái)政收入(不含社保基金收入)規(guī)模約22.9萬億元，財(cái)政支出(不含社保基金支出)規(guī)模約25.2萬億元，同創(chuàng)歷史新高。

　　福祉民生，澤沁民心。如何花好這些錢，牽動(dòng)著全國人民的心。在本次記者會(huì)上，肖捷回答了關(guān)于個(gè)稅改革、財(cái)政赤字、地方債等熱點(diǎn)問題。

　　【個(gè)稅改革：方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中】

　　個(gè)稅改革涉及千家萬戶，關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。

　　肖捷在回答記者提問時(shí)表示，“目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中。總體思路是個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)，實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。”

　　具體方法上，肖捷說，“基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬實(shí)行按年匯總納稅，還將考慮制定的另一項(xiàng)政策以家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支的扣除項(xiàng)目，如有關(guān)二孩家庭的教育等支出，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。“其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，也考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。”

　　對于是否會(huì)提高免征額，肖捷表示，“在研究制定改革方案時(shí)，會(huì)根據(jù)居民消費(fèi)水平因素綜合測算，‘該提高就提高，需要提高多少就提高多少’。”

　　【養(yǎng)老金缺口問題：對收不抵支的地區(qū)要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)】

　　如何填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，如何有效管控養(yǎng)老金的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓的養(yǎng)命錢真正成為放心錢？

　　對此，肖捷表示，“當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上仍然是收大于支，能夠保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。但是，目前也確實(shí)有一些地方出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的問題。”

　　如何解決這一現(xiàn)狀，肖捷說，“財(cái)政部和有關(guān)部門將督促當(dāng)期基金收支矛盾突出的省份，完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口問題，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。從長遠(yuǎn)來說，還要進(jìn)一步改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持精算平衡的原則，做到兩個(gè)確保，一是確保制度可持續(xù)，二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”

　　對于如何有效管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，肖捷表示，“財(cái)政部已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理辦法和相關(guān)的配套政策。”

　　 “比如建立相互制衡的機(jī)制，明確委托人和相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置；建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)委托投資資產(chǎn)出現(xiàn)的投資損失；要求相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制制度；對違反規(guī)定造成基金資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等等。”肖捷說。

　　【精準(zhǔn)扶貧：嚴(yán)查擠占挪用扶貧資金】

　　在談到今年中央財(cái)政關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新舉措時(shí)，肖捷表示，“今年擬安排補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比去年增長30.3%，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等；在教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也會(huì)加大扶貧相關(guān)投入。”

　　在舉措方面，肖捷表示：“將多渠道增加財(cái)政扶貧資金。另外，還將發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，共同參與扶貧工作。其次，深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。財(cái)政部將把涉農(nóng)資金的整合試點(diǎn)工作推廣到所有貧困縣，盤活和統(tǒng)籌使用存量扶貧資金，也就是“把零錢變成整錢”；還將幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。第三，加強(qiáng)扶貧資金使用管理。進(jìn)一步完善管理制度，把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政扶貧資金分配和績效評價(jià)的重要因素。”

　　對于在精準(zhǔn)扶貧中可能存在的違法違規(guī)問題，肖捷表示，“今年財(cái)政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用等違法違規(guī)問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。”

　　【進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題：錢隨人走】

　　一些地方出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女“入園難、入學(xué)難”問題，肖捷表示，“從去年春季學(xué)期開始，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了‘教育經(jīng)費(fèi)可攜帶’，用通俗一點(diǎn)的話講，就是錢隨人走。”

　　哪些錢可以隨人走？

　　肖捷說，“主要是有兩筆錢。一筆是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，學(xué)生無論是在城市還是在農(nóng)村接受義務(wù)教育，學(xué)校都能夠及時(shí)獲得學(xué)生攜帶的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。”

　　 “且無論是城市還是農(nóng)村，公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額已經(jīng)按區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”肖捷進(jìn)一步解釋道。“另外一筆錢，就是“兩免一補(bǔ)”資金，也就是免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。”

　　“從今年春季學(xué)期開始，這項(xiàng)政策也將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，進(jìn)一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也是政府時(shí)刻放在心頭的一件大事。”肖捷說。

　　【保證民生財(cái)政支出：做好加法和減法】

　　　在財(cái)政支出面臨較大矛盾的背景下，如何做到保證民生支出是一個(gè)難題。對此，肖捷坦言，“要做到預(yù)算收支平衡，很不容易，在預(yù)算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好‘加減法’。”

　　做好“加法”：民生保障只增不減。肖捷說，“對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大保障力度，這些方面支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。”

　　做好“減法”：“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。肖捷強(qiáng)調(diào)，“牢固樹立過緊日子的思想。政府工作報(bào)告已經(jīng)明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。”

　　【回應(yīng)“財(cái)政赤字空間究竟有多大”】

　　在今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中，全國財(cái)政赤字率擬按3%安排。肖捷認(rèn)為，“這個(gè)赤字率是積極的。所謂積極，主要體現(xiàn)在雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規(guī)模隨著GDP的增長相應(yīng)增加。”

　　 肖捷表示，“去年和今年增加的赤字，主要是用于減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，既支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也適度擴(kuò)大總需求。”

　　 對于今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字，肖捷稱，“首先要根據(jù)需要來確定；其次，還要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。政府舉債籌集的資金不是用于給公務(wù)員發(fā)工資、搞福利，而是形成有效投資，這些投資相應(yīng)形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，債務(wù)是有資產(chǎn)對應(yīng)的。”

　　肖捷認(rèn)為，“更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面始終沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕會(huì)越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會(huì)隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。”

　　【PPP項(xiàng)目落地問題：欲速則不達(dá)】

　　如何正確看待PPP項(xiàng)目落地率不高的問題，以及如何加強(qiáng)項(xiàng)目管理？

　　肖捷表示，“PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過程。”

　　“落地周期開始縮短，落地的速度也在不斷加快，從財(cái)政部示范項(xiàng)目落地的情況看，第一批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個(gè)月，也就是一年零一個(gè)季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個(gè)月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個(gè)月。”肖捷進(jìn)一步解釋道。

　　“其次，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時(shí)專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時(shí)，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會(huì)資本也要有一個(gè)適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時(shí)間。”

　　肖捷說，“中國有一句老話，叫做欲速則不達(dá)。PPP項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實(shí)施才能更加順利。在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬億元，已經(jīng)簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1351個(gè)，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率31.6%，與年初相比，落地項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均增長了4倍多。

　　【規(guī)范地方債：“開前門，堵后門”】

　　地方債問題受到中外記者的共同關(guān)注。肖捷說，“當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。”

　　“去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會(huì)出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。”肖捷表示。

　　但是，近年來一些地方存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保、償債能力減弱等問題。肖捷說，“下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持‘開前門和堵后門’并舉的做法，合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。”

　　“所謂‘開前門’，是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。‘堵后門’，是要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。”肖捷給出解釋。

　　【新能源汽車“騙補(bǔ)”問題：財(cái)政補(bǔ)貼不是“唐僧肉”】

　　對于新能源汽車資金“騙補(bǔ)”的行為，財(cái)政部日前已經(jīng)作出處罰，并追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元。

　　“為了讓市場能夠?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有一個(gè)適應(yīng)期，在一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用是必要的。因?yàn)槎嗄陙碡?cái)政政策的引導(dǎo)，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能從無到有，逐步發(fā)展壯大。”肖捷說。

　　肖捷表示，“去年，財(cái)政部與有關(guān)部門對新能源汽車的補(bǔ)貼政策作了調(diào)整，主要是降低了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也設(shè)置了補(bǔ)貼上限，還提高了準(zhǔn)入門檻，形成“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的財(cái)政政策導(dǎo)向。”

　　【減稅降費(fèi)：放水養(yǎng)魚，算經(jīng)濟(jì)發(fā)展大賬】

　　今年在支持企業(yè)減稅降費(fèi)方面，肖捷表示：“要繼續(xù)強(qiáng)化‘放水養(yǎng)魚’意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場加油。”

　　從減稅方面，今年的政府工作報(bào)告中，明確提出全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

　　具體措施包括：完善營改增試點(diǎn)政策，將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔；凡是年應(yīng)納稅所得額在50萬元以下的小微企業(yè)，可享受減半征收的優(yōu)惠。而此前，這個(gè)減稅門檻是30萬。還有，科技型中小企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%。

　　在降費(fèi)方面，政府工作報(bào)告中提出，今年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。

　　具體措施包括：全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。“這項(xiàng)改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項(xiàng)。同時(shí)，取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)。”肖捷說。