【兩會(huì)觀察】

新華網(wǎng) 何凡

國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)高浪急，如何穩(wěn)持資產(chǎn)逾越險(xiǎn)阻、暗涌，今年《政府工作報(bào)告》為中國(guó)金融“巨輪”照見前行航線。“把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”，報(bào)告此次就金融體制改革的表述篇幅增加，又劃出要高度警惕的四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排除隱患、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的用意與指向格外清晰。

公開報(bào)道顯示，近一段時(shí)間以來(lái)，“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”的措辭已數(shù)次見諸于高層研判國(guó)家經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的會(huì)議部署。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)：“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”上月底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議召開，防控金融風(fēng)險(xiǎn)被列為重要任務(wù)之一。

查閱近年來(lái)的報(bào)告可發(fā)現(xiàn)，就推進(jìn)金融體制改革的著墨，今年比去年有明顯增多。

報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏說(shuō)，報(bào)告的每一句話背后都有深刻內(nèi)涵。按照轉(zhuǎn)變文風(fēng)、精簡(jiǎn)文字的要求，今年報(bào)告的篇幅是1.86萬(wàn)字，比去年少了1000字。“篇幅少了，對(duì)文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡(jiǎn)潔的文字表達(dá)更豐富的內(nèi)容。”

在字字珠璣的報(bào)告中，這一增一減之間，不難看出對(duì)金融領(lǐng)域化解風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的要求升級(jí)。

“防范風(fēng)險(xiǎn)，我們是有手段的”

金融牽一發(fā)而動(dòng)全身，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪？

報(bào)告直指要害：“對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕”。前三個(gè)不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新詞匯”，卻是近五年來(lái)首次在報(bào)告出現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)金融是自2014年連續(xù)第四年寫入報(bào)告，從“促進(jìn)健康發(fā)展”到“規(guī)范發(fā)展”，再到“高度警惕風(fēng)險(xiǎn)”，表述微妙變化，取態(tài)穩(wěn)字當(dāng)先。

由于銀行體系仍在我國(guó)金融體系中占主導(dǎo)地位，防控風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是重中之重。多位資深人士認(rèn)為，從不良貸款率、資本充足率、流動(dòng)性比例等來(lái)看，我國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力較強(qiáng)。不過(guò)，金融風(fēng)險(xiǎn)之間相互交匯、疊加，增加了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度和處置難度。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年末，商業(yè)銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元。“去年不良貸款率只有1.74%，余額增加是近三年來(lái)最少的，銀行業(yè)消化目前不良貸款損失的能力是充分的。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生說(shuō)。

黃守宏也表示，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前中國(guó)金融的兩大任務(wù)。不良貸款率有所上升，但已趨平穩(wěn)，關(guān)鍵是金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)。“撥備覆蓋率很高，去年是176.4%，就是說(shuō)如果銀行發(fā)生一塊錢的壞賬，有1.76元放著。存款準(zhǔn)備金率現(xiàn)在是17%、18%，國(guó)際上哪有那么高的呢？在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，我們是有手段的。”

不過(guò)，楊凱生表示，許多金融產(chǎn)品、交易行為，已變成跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)，甚至是跨監(jiān)管。“我們面對(duì)許多事情經(jīng)驗(yàn)不足，法規(guī)也不盡完備，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)不是完全有效，確實(shí)需要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)引起警惕。”

隱性風(fēng)險(xiǎn)“陽(yáng)光化” 需防火墻升級(jí)

針對(duì)影子銀行，監(jiān)管部門近年來(lái)多次發(fā)表看法，強(qiáng)調(diào)我國(guó)影子銀行的性質(zhì)和規(guī)模比發(fā)達(dá)國(guó)家小得多。

但影子銀行體系及其風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別頗具挑戰(zhàn)性，特別是其跨市場(chǎng)交叉性運(yùn)作的特點(diǎn)，使得金融風(fēng)險(xiǎn)一旦傳導(dǎo)便能跨市場(chǎng)多點(diǎn)擴(kuò)散，可以打破傳統(tǒng)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制所設(shè)置的“防火墻”。將影子銀行的隱性風(fēng)險(xiǎn)“陽(yáng)光化”，需要監(jiān)管從局部有效邁向整體覆蓋。

被問(wèn)及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清近日回應(yīng)稱，要區(qū)別情況進(jìn)行梳理，看看不同銀行、產(chǎn)品的具體情況來(lái)決定，但總趨勢(shì)是“要把該納入表內(nèi)的業(yè)務(wù)納入表內(nèi)”。

而債券違約風(fēng)險(xiǎn)，是今年嚴(yán)陣以待的另一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。《金融時(shí)報(bào)》引述聯(lián)合資信的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，公募市場(chǎng)違約債券只數(shù)和規(guī)模分別達(dá)到26只和203.50億元，超過(guò)2015年和2014年的總和。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管思路，是一方面健全和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，以中介機(jī)構(gòu)為抓手，依法、從嚴(yán)、全面加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

“無(wú)網(wǎng)絡(luò)不金融”，互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展，也有潛在風(fēng)險(xiǎn)滋生。全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)潘功勝近日透露，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入“清理整頓”階段。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東榮認(rèn)為，要把法律約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控有機(jī)結(jié)合，形成多層次、全方位風(fēng)險(xiǎn)治理體系，使互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)始終處于可管、可控、可承受范圍內(nèi)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)光大集團(tuán)黨委書記唐雙寧建議，理順影響金融安全運(yùn)行的監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。楊凱生也呼吁采取有效措施，對(duì)現(xiàn)在監(jiān)管沒(méi)有覆蓋到的一些金融交易行為、金融產(chǎn)品實(shí)施“穿透式監(jiān)管”。

維護(hù)金融穩(wěn)定是穩(wěn)中求進(jìn)的必要條件和關(guān)鍵抓手，也事關(guān)全民財(cái)產(chǎn)關(guān)切。最近，保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)已陸續(xù)就完善監(jiān)管作出表態(tài)。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日印發(fā)銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)排查的專項(xiàng)方案，目的在于把握重大信用風(fēng)險(xiǎn)的分布情況，形成清晰完整的“金融風(fēng)險(xiǎn)圖譜”。一場(chǎng)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵戰(zhàn)役正蓄勢(shì)待發(fā)。