◆本報(bào)記者李景平

實(shí)習(xí)生胡岸

2013年，中國(guó)，第一次遭遇了前所未有的霧霾污染。

就在這個(gè)時(shí)候，中央總書(shū)記提出：劃定生態(tài)紅線，不能越雷池一步。

就在這個(gè)時(shí)候，國(guó)務(wù)院總理發(fā)號(hào)：要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)。

于是，山西，這個(gè)深處太行呂梁腹地的內(nèi)陸省份，拉開(kāi)了一場(chǎng)前所未有的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

一

山西，自古被稱為“京畿藩屏”，而今被稱為京津冀周邊省份。娘子關(guān)，這座逶迤連綿的內(nèi)長(zhǎng)城，曾經(jīng)多少次地?fù)踝×岁P(guān)里關(guān)外的兵燹戰(zhàn)火，然而，當(dāng)時(shí)代進(jìn)入2013的時(shí)候，它已經(jīng)抵擋不住無(wú)垠的霧霾。

山西省委書(shū)記袁純清，這位山西抗霾的總政委，他講：要把環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)；把環(huán)保作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)保問(wèn)責(zé)制，落實(shí)“一票否決”制，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

山西省省長(zhǎng)李小鵬，這位山西抗霾的總指揮，他說(shuō)：要把空氣質(zhì)量改善作為統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線；大氣污染防治，要由單一污染控制向多項(xiàng)污染防控轉(zhuǎn)變，由污染總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

山西省人民政府與中央人民政府簽訂了山西省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。山西省長(zhǎng)，從國(guó)家領(lǐng)回了“軍令狀”。

山西省人民政府又與山西11城市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。山西城市，又向省府立下“軍令狀”。

抗霾軍令狀標(biāo)定的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2017年，山西可吸入顆粒物（PM10）濃度，比2012年下降10%以上；

到2017年，山西細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，比2012年下降20%左右。

全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

這是山西抗擊霧霾的“軍令狀”。

這“軍令狀”，將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建了以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

這個(gè)體系，將考核結(jié)果向全社會(huì)公布，并交干部主管部門(mén)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

而對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的城市，依法依紀(jì)追究責(zé)任，實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)施“一票否決”。

這個(gè)“軍令狀”猶如一柄鐵打的令箭，將環(huán)境責(zé)任高高舉起，懸在地方執(zhí)政者和施政者的“烏紗”之上。

二

山西省人民政府緊急召開(kāi)會(huì)議，做出戰(zhàn)前動(dòng)員，出臺(tái)了《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

接著，省轄11城市人民政府緊急部署，猶如11個(gè)戰(zhàn)區(qū)連連行動(dòng)，推出各個(gè)戰(zhàn)區(qū)的大氣污染防治的“作戰(zhàn)計(jì)劃”。

接著，省直12個(gè)部門(mén)也做出緊急部署，又如12支督戰(zhàn)隊(duì)步步緊追，推出了40項(xiàng)大氣污染防治的“戰(zhàn)地攻略”。

抗霾之戰(zhàn)打出戰(zhàn)略措施

控煤：禁燃劃區(qū)，禁燒煤炭，采暖控?zé)仩t淘汰。

治污：脫硫脫硝，嚴(yán)控總量，關(guān)停搬遷，企業(yè)淘汰。

管車(chē)：油品升級(jí)，油氣改造，能源替代，車(chē)輛淘汰。

降塵：施工覆蓋，道路綠化，噴霧降塵，設(shè)備淘汰。

山西，形成一個(gè)巨大的抗霾攻勢(shì)。抗霾之戰(zhàn)，在這片黃土地之上，灰蒙蒙的天地之間，全面爆發(fā)。

山西抗霾之戰(zhàn)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，無(wú)疑是一場(chǎng)新的突圍之役。

面對(duì)霧霾、面對(duì)污染，已不是一個(gè)部門(mén)的突圍，而是管理部門(mén)聯(lián)合制約、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)制裁、執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手直擊；是政府和它率領(lǐng)的多個(gè)部門(mén)展開(kāi)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)式的強(qiáng)勢(shì)突圍。

山西抗霾之戰(zhàn)的區(qū)域聯(lián)防，無(wú)疑是一場(chǎng)新的圍剿之戰(zhàn)。

頂著霧霾、頂著污染，也不是一片區(qū)域的圍剿，而是城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)袂進(jìn)逼、工業(yè)區(qū)域連接出戰(zhàn)、污染區(qū)域連連重?fù)簦皇巧轿骱退Y(jié)的全部區(qū)域打出的區(qū)域聯(lián)動(dòng)式的全線圍剿。

山西抗霾之戰(zhàn)的全民聯(lián)控，無(wú)疑是一場(chǎng)新的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

抗擊霧霾、抗擊污染，更不是一個(gè)群體的戰(zhàn)斗，而是鄉(xiāng)村居民聯(lián)名舉報(bào)、城市居民聯(lián)眾行動(dòng)、社會(huì)公民聯(lián)盟出擊；是人民和它攜手的社會(huì)群體鋪開(kāi)的公眾聯(lián)動(dòng)式的巨大戰(zhàn)爭(zhēng)。

三

也許，鋒利的環(huán)境執(zhí)法，永遠(yuǎn)是環(huán)境之戰(zhàn)的銳利前鋒。

山西的抗霾之戰(zhàn)，在新的攻堅(jiān)時(shí)刻，首開(kāi)打響的，無(wú)疑是嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪的“百日會(huì)戰(zhàn)”，和堅(jiān)決確保污染企業(yè)環(huán)境安全的“百企攻堅(jiān)”。

這個(gè)被稱為“雙百行動(dòng)”的戰(zhàn)役，其實(shí)就是山西環(huán)保抗霾發(fā)起的一場(chǎng)雷霆風(fēng)暴式的鋒利攻勢(shì)。

“百企攻堅(jiān)”，這是山西環(huán)境安全的創(chuàng)新突破。山西省環(huán)保廳在省控層面標(biāo)定100家重點(diǎn)污染企業(yè)，掛“重點(diǎn)污染企業(yè)”標(biāo)牌；11個(gè)城市在市控層面標(biāo)定100家重點(diǎn)污染企業(yè)，掛“重點(diǎn)污染企業(yè)”標(biāo)牌……沉重的“重點(diǎn)污染企業(yè)”標(biāo)牌，成為現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)恥辱性標(biāo)記。

掛牌，不僅僅只是掛牌，掛牌的意義，在于法治。移送懲處一批，關(guān)停取締一批，停產(chǎn)治理一批，限期整改一批，立案處罰一批，強(qiáng)化監(jiān)管一批。

于是，“百企攻堅(jiān)”，倒逼污染企業(yè)刮骨療毒，斷尾求生，去疴求存，攻堅(jiān)求進(jìn)。

抗霾“百企攻堅(jiān)”戰(zhàn)況

掛牌“重點(diǎn)污染企業(yè)”1019家，

排查梳理環(huán)境污染隱患641個(gè)，

成功攻克環(huán)境安全頑疾412個(gè)。

將環(huán)境安全的紅線，緊緊地捆在了企業(yè)；將環(huán)境執(zhí)法的銳利，牢牢地扎在了企業(yè)；將環(huán)境守法的責(zé)任，深深地種植進(jìn)企業(yè)；將社會(huì)監(jiān)督的銳眼，定定地聚焦于企業(yè)。

“百企攻堅(jiān)”，不僅僅是企業(yè)在攻堅(jiān)，而是環(huán)保在攻堅(jiān)，社會(huì)在攻堅(jiān)。它猶如一柄犀利的戰(zhàn)劍，直插山西抗霾之戰(zhàn)的前沿。

而“百日會(huì)戰(zhàn)”，則是山西環(huán)境法治的強(qiáng)勢(shì)突破。但它已經(jīng)不是環(huán)保部門(mén)的單兵作戰(zhàn)，而是山西省委、省政府發(fā)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)與政法及公檢法監(jiān)部門(mén)的聯(lián)合作戰(zhàn)。僅僅100天的時(shí)間，快速鋪開(kāi)、快速偵破、快速查處。

而且，能高限處罰的，絕不以底線處罰代替；能堅(jiān)決取締的，絕不以停產(chǎn)停業(yè)代替；能依法關(guān)停的，絕不以經(jīng)濟(jì)處罰代替；能刑事處理的，絕不以行政執(zhí)法代替。

嚴(yán)厲打擊，就要打出“嚴(yán)厲”和“打擊”的威勢(shì)！

抗霾“百日會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)況

摸排環(huán)境違法線索1403件，

涉嫌環(huán)境違法犯罪案85起，

移送公安機(jī)關(guān)偵破42起，

刑事立案22起，治安案件14起。

已經(jīng)不僅僅是對(duì)環(huán)境違法行為的查處，而是對(duì)環(huán)境犯罪行為的追究；已經(jīng)不僅僅是追究環(huán)境違法的行政責(zé)任，而是追究環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任；已經(jīng)不僅僅是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在追究，而是山西政法司法部門(mén)在追究。

“百日會(huì)戰(zhàn)”，終于打通了環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)保刑事處理的通道，構(gòu)建起環(huán)境法治的鋼鐵聯(lián)動(dòng)。其“勢(shì)如破竹”，給山西抗霾之戰(zhàn)打開(kāi)了必勝的戰(zhàn)局。

四

于是，山西抗霾之戰(zhàn)，全線鋪開(kāi)，全線進(jìn)逼。

太原快速出戰(zhàn)：搬遷污染源，關(guān)停生產(chǎn)線，拔掉城中村，摧毀黑煙囪……

陽(yáng)泉戛然亮劍：推掉倒煙窯，鏟除礬石礦，掃蕩垃圾場(chǎng)，熄滅矸石山……

晉中迅猛突圍：拆除小鍋爐，淘汰小玻璃，取締儲(chǔ)煤場(chǎng)，再造燒結(jié)爐……

呂梁激烈交鋒：劃定禁煤區(qū)，封閉黑煤塵，搗毀煉焦?fàn)t，改造水泥窯……

臨汾奮力進(jìn)擊：關(guān)停煉鐵爐，淘汰石灰窯，查封油煙灶，強(qiáng)拔發(fā)煤站……

運(yùn)城頻頻鏖戰(zhàn)：倒逼推脫硫，火速建脫硝，急迫上除塵，加碼促風(fēng)電……

長(zhǎng)治堅(jiān)強(qiáng)拼守：構(gòu)筑林蔭路，打造清潔城，聯(lián)動(dòng)消尾氣，噴霧降揚(yáng)塵……

晉城步步挺進(jìn)：開(kāi)發(fā)煤層氣，引進(jìn)天然氣，利用瓦斯氣，普及清潔氣……

忻州絕地強(qiáng)博：淘汰黃標(biāo)車(chē)，清除燃煤爐，整治露天礦，重鑄鍛造業(yè)……

朔州決戰(zhàn)攻堅(jiān)：工業(yè)遷出城，風(fēng)電建上山，綠樹(shù)鎖風(fēng)沙，新柳護(hù)復(fù)墾……

大同奮戰(zhàn)唱?jiǎng)P：蕩滌破城房，構(gòu)筑新城市，削平污染地，聳立生態(tài)城……

2013年~2014年6月抗霾戰(zhàn)況

取締鍋爐2000多臺(tái)，淘汰落后產(chǎn)能1608萬(wàn)噸；

淘汰車(chē)輛10多萬(wàn)輛，增加新能源汽車(chē)3085輛；

關(guān)停“土小”企業(yè)331家，搬遷污染企業(yè)30家；

電力脫硫3633萬(wàn)千瓦，電力脫硝3996萬(wàn)千瓦。

山西，在這個(gè)30年前建立的能源基地上，曾經(jīng)因煤而興的企業(yè)，而今，遷出城市；曾經(jīng)污染環(huán)境的煤炭，而今，告別煤城；曾經(jīng)為環(huán)保而生的企業(yè)，而今，為環(huán)保而死。

告別工業(yè)的城市，告別燃煤的城市，告別污染的城市，將注定成為山西城市市民的綠色驕傲。

而正是這轟轟烈烈的抗霾之戰(zhàn)和抗污之戰(zhàn)，將山西逼上“環(huán)保靚晉”和“生態(tài)綠晉”的現(xiàn)代文明道路！

五

于是，我們終于看到了，在山西城鄉(xiāng)的大地上，白云高揚(yáng)，藍(lán)天高揚(yáng)，晴日高揚(yáng)！

上半年環(huán)境空氣質(zhì)量

山西11城市環(huán)境空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)95天，同比增長(zhǎng)15天；平均重污染天氣6天，同比減少8天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)平均7.19，同比下降7%；首要污染物PM2.5，平均濃度為65微克/立方米，同比下降16.7%。

太原市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為92天，同比增長(zhǎng)33天。在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，太原市污染程度，從倒數(shù)第13位，大幅度移至第17~29位，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排名太原市不進(jìn)入污染嚴(yán)重前15位的短期目標(biāo)。

這也許是對(duì)山西抗霾最直接的概括：一年初見(jiàn)成效，兩年明顯改善，三年大見(jiàn)成效。

起初，這是山西省長(zhǎng)對(duì)太原市環(huán)境質(zhì)量改善提出的緊迫要求，而今，已成為山西省長(zhǎng)對(duì)山西環(huán)境質(zhì)量改善提出的迫切要求。

2014年7月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍在山西檢查大氣污染防治時(shí)指出——

山西把大氣污染防治作為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓，在落后產(chǎn)能淘汰、氣化山西建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)改造、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理方面，都有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

山西要堅(jiān)持打好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理大氣污染這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推動(dòng)大氣污染防治向縱深發(fā)展，利用治理大氣污染倒逼機(jī)制，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么，現(xiàn)在，山西正處于這樣一個(gè)追求和奔向目標(biāo)的過(guò)程。

一個(gè)艱難的過(guò)程，一個(gè)攻堅(jiān)的過(guò)程，一個(gè)沖刺的過(guò)程。

在抗霾之戰(zhàn)剛剛鋪開(kāi)的那個(gè)時(shí)候，在抗霾之戰(zhàn)鋪開(kāi)不久的這個(gè)時(shí)候，山西抗霾，已經(jīng)呈現(xiàn)出堅(jiān)無(wú)不摧的氣勢(shì)、攻無(wú)不克的氣勢(shì)、戰(zhàn)無(wú)不勝的氣勢(shì)！

任何人都有理由相信，山西抗霾之戰(zhàn)，注定給山西還回一片壯麗的藍(lán)天，也注定給北京送去一派清新的空氣！