近來(lái)，國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域改革利好頻出。中輕集團(tuán)和中國(guó)保利、中國(guó)核電和中國(guó)核建合并重組蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)神華大比例分紅，“國(guó)家級(jí)”基金入股中國(guó)國(guó)航，中國(guó)五礦國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)方案有望獲得批復(fù)。多省市紛紛制定2017年相關(guān)改革細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，不少省份明確路線圖時(shí)間表。

　　國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，歸根結(jié)底要靠改革。今年國(guó)企改革將從哪里突破？如何改善國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率？從國(guó)資國(guó)企和各地改革步伐看，新一輪國(guó)企改革錦標(biāo)賽已經(jīng)“鳴哨”，成果究竟如何讓人期待。

　　公司制改革將迎收官之日

　　國(guó)資委主任肖亞慶日前表示，2017年要深入推進(jìn)公司制股份制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作。

　　據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到26人。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)有企業(yè)公司制改制早在1993年的十四屆三中全會(huì)上就被首次提出。本次國(guó)資委表態(tài)，意在以央企為表率，讓各地方國(guó)企改革進(jìn)度跟上步伐。這也意味著這項(xiàng)改革將迎來(lái)收官之日。

　　“盡管尚未完成公司制改革的企業(yè)不到一成，但任務(wù)仍非常艱巨。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明表示，尚未改革的企業(yè)基本都是國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，或被兼并重組后的二、三級(jí)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的工作量非常大。此外，尚未改革的國(guó)企存在較多土地、債權(quán)債務(wù)、人員安置等問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)有效解決非常不容易。

　　公司制改制已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)克難”階段，只有跨過(guò)最后幾道門(mén)檻，改革任務(wù)才算基本完成。李錦表示，當(dāng)前擋在改革前的幾道門(mén)檻，正是董事會(huì)制度形改神不改、國(guó)企分類(lèi)不明確等問(wèn)題。

　　“公司制改革的目標(biāo)不僅僅是要達(dá)到年度目標(biāo)，更是要按照《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制。”李錦說(shuō)。

　　袁東明表示，公司制改革可以說(shuō)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。要確保今年完成公司制改革，對(duì)于改制企業(yè)而言，必須高度重視，要作為一把手工程，明確時(shí)間表、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。

　　持續(xù)推進(jìn)壟斷領(lǐng)域開(kāi)放

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。可以說(shuō)，混合所有制改革依然是重要的改革舉措之一。然而，在少數(shù)地區(qū)、民間資本對(duì)國(guó)企混改反應(yīng)平平、熱情不高。多位民營(yíng)企業(yè)家表示，他們既怯于市場(chǎng)“水太冷”，又憂于政策“心沒(méi)底”。

　　對(duì)此，李錦表示，目前仍然存在一些國(guó)有企業(yè)不肯開(kāi)門(mén)，民營(yíng)企業(yè)不肯進(jìn)門(mén)的現(xiàn)象，讓混合所有制改革處于僵局狀態(tài)。“尤其是幾大壟斷行業(yè)，更是雷聲大雨點(diǎn)小。堅(jiān)持混合所有制，應(yīng)該是資本的混合，主調(diào)應(yīng)是國(guó)企和民企的資本組合。關(guān)鍵并不是糾結(jié)控制權(quán)，而是要解決經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。”李錦說(shuō)。

　　壟斷領(lǐng)域開(kāi)放具體可以包括兩個(gè)層面，一是國(guó)企混改下的資本開(kāi)放，二是放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)開(kāi)放。目前這兩項(xiàng)開(kāi)放都在推進(jìn)，但確實(shí)也存在不少障礙。

　　“一些壟斷性國(guó)企規(guī)模大、效率低，尚不具備整體混改和上市的條件，還有些分拆混改或增量混改涉及行業(yè)利益的調(diào)整，降低或放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入需要行業(yè)整體改革。”袁東明表示，進(jìn)一步推進(jìn)壟斷領(lǐng)域開(kāi)放首先要加快行業(yè)整體改革，要切實(shí)按照中央要求實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為資本開(kāi)放和行業(yè)開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。此外，要處理好存量混改與增量混改、整體混改與分拆混改的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)壟斷國(guó)企自身推進(jìn)或參與混改的積極性。

　　剝離國(guó)企辦社會(huì)職能

　　近日，山東省國(guó)資委工作會(huì)上明確了剝離辦社會(huì)職能的明確時(shí)間表。今年年底，山東省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)要完成過(guò)半；到2018年年底前基本完成；從2019年起，國(guó)企不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　“三供一業(yè)”分離移交成本高，按照相關(guān)方案，這筆資金將由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。山東省財(cái)政廳巡視員文新三透露，在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，今年山東財(cái)政部門(mén)還將進(jìn)一步發(fā)揮好相關(guān)資金的綜合協(xié)同效應(yīng)。

　　但是，要徹底卸掉國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題等包袱并非易事。以老工業(yè)省份遼寧為例，據(jù)初步測(cè)算，僅解決地方國(guó)企廠辦大集體問(wèn)題，成本就達(dá)300億元至500億元，如果加上剝離“三供一業(yè)”、離退休職工社會(huì)化管理、處理空殼企業(yè)等任務(wù)，費(fèi)用更是天文數(shù)字。

　　此輪中央出臺(tái)的“1+N”系列文件中，將卸掉國(guó)企歷史包袱作為改革重點(diǎn)之一，旨在既幫國(guó)企減輕負(fù)擔(dān)，使其“輕裝上陣”公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。

　　“國(guó)企辦社會(huì)職能的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，不利于國(guó)企走向市場(chǎng)化。政府要拿出一部分啟動(dòng)資金，再加上企業(yè)和職工的力量，共同解決問(wèn)題。”李錦表示，東北華北的問(wèn)題尤為突出，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?cái)力不足，使得問(wèn)題難以解決。

　　對(duì)此，袁東明建議，“三供一業(yè)”分離移交應(yīng)該與斬?cái)唷⒆晕野l(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管以及社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。對(duì)于沒(méi)有政策依據(jù)，且所依附的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境又發(fā)生重大變化的，應(yīng)不再界定為歷史遺留問(wèn)題，以防止新的企業(yè)辦社會(huì)職能不斷繼續(xù)產(chǎn)生。對(duì)“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能，可以行政式移交，也可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，對(duì)生活服務(wù)類(lèi)職能必須保留的，國(guó)資管理部門(mén)要監(jiān)督其加強(qiáng)成本考核。對(duì)暫不具備分離條件的地區(qū)，如邊遠(yuǎn)礦區(qū)、老工業(yè)地區(qū)等，中央和地方要?jiǎng)?chuàng)造條件，將分離國(guó)企辦社會(huì)問(wèn)題與地區(qū)內(nèi)舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)。