向海而行進入“大開放時代”

　　遼寧自貿區揭牌當日，滿載４１個集裝箱的中歐班列駛離營口港，奔向萬里之遙的莫斯科。已滿周歲的“營滿歐”班列實現了每周２列的穩定運營，全程運輸時間不到１５天……

　　作為“一帶一路”東線重要節點的營口港，將借助自貿區的制度優勢，進一步鞏固聯通東西、承接南北新樞紐的地位。在原有開放格局基礎上，遼寧自貿區將引領東北進入全面開放的大時代。

　　遼寧自貿試驗區涵蓋大連、沈陽、營口三個片區。其中，大連片區重點發展港航物流、金融商貿等產業，打造面向東北亞開放合作的戰略高地；沈陽片區重點發展裝備制造、汽車及零部件和金融等現代服務業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地；營口片區重點發展商貿物流、跨境電商和新一代信息技術等戰略性新興產業，構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐。

　　在經濟學家、遼寧大學原校長馮玉忠看來，自貿區是東北大開放的信號，這將為市場注入信心與活力，讓低谷中的東北有更多向上的力量。

　　“再造政府”助力全面深化改革

　　自貿區帶來的不僅是貿易的便利化，更重要的是對原有體制機制的再造，這正是遼寧自貿區的首要任務。

　　遼寧省商務廳廳長宋彥麟說，遼寧乃至東北的問題歸根結底是體制機制問題，治本之策要靠深化改革。破除這些深層次矛盾，自貿區是有力抓手。以國企改革為例，資金體量大、引資渠道少成為擺在東北國企改革面前的一道坎，自貿區的成立無疑在吸引資本、拓寬渠道、輸送經驗方面提供了新風口。

　　“著力構建符合國際慣例的運行規則和制度體系的‘流程再造’，最終可以實現‘政府再造’。”營口市副市長董永安也表示，營口片區實行大部制管理，成立市場監管與權益保障部，以５到６人的編制規模，將市里２０多家執法單位的職能全部覆蓋。自貿區將通過正向導引和反向倒逼實現“政府再造”。

　　馮玉忠表示，自貿區不是萬能靈藥，但卻是一把利刃。借助這把利刃，遼寧乃至東北就能夠更好地推進行政體制改革，更快地理順政府與市場關系。

　　放大效應初顯　建設提速增質

　　遼寧自貿區明確提出，經過未來三到五年改革探索，實現形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系等目標。

　　對于這樣的目標，三個片區已經開始全面推進。

　　“我們要讓投資者打開一扇門，就能辦成手中事。”董永安表示，目前營口市已經建立了項目建設首問負責、全程代辦、限時辦結等一條龍服務機制，只要項目簽約落地，從建設到運營，全程都有一個團隊負責到底，讓投資者無后顧之憂。

　　在沈陽片區，到今年底，該片區將實現營商環境參照世界銀行評估標準進入前６０名，新增企業不低于５０００家。

　　大連市副市長盧林表示，片區將大力支持消費金融、金融租賃、企業財務公司、期貨機構、巨災保險等各類新金融業態進駐。同時，還要培育能源市場，將從石化領域擴展到黃金交易市場。

　　“遼寧自貿區的價值和意義將會輻射整個東北。”東北財經大學副校長肖興志教授認為，自貿區的落地生根，為遼寧乃至東北帶來的放大效應，將會隨著建設的推進逐步釋放，東北振興的步伐也將在改革開放的雙輪驅動下更加堅實、有力。