▲ 網(wǎng)絡(luò)公益眾籌走進公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人，另一方面，“騙捐”“斂財”等新聞也不斷曝光，部分平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現(xiàn)

　　▲ 網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺應(yīng)進一步提高專業(yè)能力，從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險漏洞。在確保個人求助信息真實的同時，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌也亟待彌補法律監(jiān)管空白

　　“這是我的同事，今年初被診斷為白血病，兒子才3歲，請大家獻出一份愛心，好人一生平安！”“碩士研究生同學(xué)愛人病情危急，請大家伸出援助之手！”……近兩年來，帶有個人求助性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐信息不時在微信朋友圈刷屏。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，眾多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺漸漸走進人們的生活。一方面，這些平臺為患有重病、面臨失學(xué)等經(jīng)濟困難人群迅速籌集資金，幫助他們及時渡過難關(guān)，既發(fā)揮了“一方有難、八方支援”的公益作用，也有效推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展；另一方面，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在超常規(guī)發(fā)展的同時，也存在善款支配不透明、募集資金虛高甚至騙捐、詐捐等現(xiàn)象，暴露出管理上的滯后乃至脫節(jié)問題，令這一模式出現(xiàn)一定程度的信任危機。

　　網(wǎng)絡(luò)公益眾籌何去何從，值得深思。

　　網(wǎng)絡(luò)捐贈應(yīng)運而生

　　“當大夫把我單獨叫進辦公室，得知妻子罹患淋巴瘤的那一刻，我的眼淚就止不住往下流。后來我覺得，此刻最不應(yīng)該徒傷悲的就是我，我能做的就是想盡辦法幫她戰(zhàn)勝病魔。疾病不可怕，最怕自己未戰(zhàn)先降。流干眼淚后，我想我們已經(jīng)做好隨時樂觀起來的準備，懇請大家?guī)蛶臀遥?rdquo;

　　今年2月份，老家在湖南的小劉（化名）在公益眾籌平臺——“輕松籌”上，為剛剛結(jié)婚一年的妻子籌集50萬元資金。通過微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)和傳播，他的大學(xué)校友、同事、朋友以及陌生人為他和妻子紛紛獻出愛心，從捐款100元到50多萬元僅僅用了4個多小時。籌款結(jié)束后合計籌得資金50.28萬元，共有8367次“個人幫助”、13次“一起幫”。

　　輕松籌創(chuàng)始人于亮在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，將互聯(lián)網(wǎng)眾籌這個模式借鑒、移植到愛心公益募捐，為我國的慈善事業(yè)、個人互助事業(yè)帶來新的模式，也是對政府救助、慈善救助的一種有益補充。

　　個人救助需求催生了公益眾籌平臺不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺也讓公眾捐款更方便、更快捷。與傳統(tǒng)公益募捐相比，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌使用程序相對簡單，求助者只需點擊發(fā)布按鈕，上傳醫(yī)院診斷證明、身份證、繳費單、醫(yī)生簽字單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項目進行眾籌。

　　網(wǎng)絡(luò)社交的熟人關(guān)系無疑是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的重要增信渠道。“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌不僅打破了傳統(tǒng)公益在時間和空間上的限制，而且使用流程相對簡單，通過校友、同事、朋友等社交熟人關(guān)系圈，能夠為重病提供高效、便捷的籌款渠道。由于大多是熟人與熟人之間轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈信息，很多捐款者也覺得更為可信一些。”于亮說。

　　正因如此，個人求助眾籌發(fā)展迅猛，多家眾籌平臺不斷涌現(xiàn)，眾籌數(shù)目也迅速增多。以“輕松籌”為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，該平臺上發(fā)起的個人救助項目為2.3萬余個，總支持379萬余人次，籌款金額超過1.88億元。截至2016年底，通過該平臺發(fā)起的個人救助項目累計已升至約13萬個，總支持3000多萬人次，籌款總額超過10億元。

　　火爆之下有隱憂

　　不過，火爆的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌并沒有看起來那般美好，仍存在不少漏洞和監(jiān)管挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)公益眾籌走進公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人，另一方面，“騙捐”“斂財”等新聞也不斷曝光，部分平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東表示，部分公益眾籌平臺存在求助人謊報虛報病情、編造虛假醫(yī)療證明、發(fā)布虛假信息等不法行為，部分人員將眾籌平臺視為斂取錢財?shù)氖侄魏凸ぞ撸荒技Y金虛高、支配不透明、募投金額過于隨意等問題時有發(fā)生。

　　這樣的質(zhì)疑并非無中生有。2015年，一名楊姓女子通過個人微博發(fā)布虛假信息，謊稱其父在天津港爆炸事故中喪生，母親已于一年前死亡。微博發(fā)布后不久就獲得了眾多網(wǎng)民的同情和關(guān)注，并紛紛伸出友愛之手幫助其渡過“難關(guān)”。借助微博“打賞”功能，她騙取網(wǎng)友近10萬元資金，被社會廣為詬病。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺野蠻生長的階段，部分平臺在項目流程監(jiān)管、項目審核與批復(fù)、善款使用等諸多層面，缺少清晰的行為及法律邊界，是行業(yè)亂象叢生的根源。

　　事實上，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對此并非沒有應(yīng)對措施，但仍有力所不逮之處。比如，“輕松籌”等眾籌平臺為了防范“騙捐”“詐捐”行為，在頁面中添加了“舉報”功能，一旦有人舉報，平臺就會暫停該項目的眾籌，并采取實地走訪等方法核查。

　　不過，實地走訪等核查方法并非十全十美，仍然存在溝通不暢等問題。“除非求助者配合我們調(diào)查，否則重大疾病涉及個人隱私，我們對其進行項目驗證是無規(guī)可依的。而且，現(xiàn)行法律法規(guī)不支持平臺對個人求助者所籌集的資金后續(xù)使用狀況干預(yù)和審查，平臺也只能通過反復(fù)勸說等方式讓發(fā)起人公示后續(xù)資金使用狀況，在很多情況下平臺也是無能為力的。”于亮坦承。

　　在個人求助信息是否“真實”之外，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌也亟待彌補法律監(jiān)管空白。

　　北京岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山明確表示，目前在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺上，所有醫(yī)療救助項目的發(fā)起人均為個人，主要為了給發(fā)起人自己或家人朋友治病，信息只能在微信朋友圈傳播，屬于典型的個人求助行為；同時互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐是針對不特定對象的，或存在向“不特定公眾募捐”的問題。“根據(jù)2016年9月1日起正式實施的《慈善法》第22條規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當取得公開募捐資格。現(xiàn)在大多數(shù)公益眾籌平臺的項目發(fā)起人均為個人，而個人求助不在《慈善法》監(jiān)管范圍內(nèi)，這也意味著網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺存在一定的法律層面監(jiān)管盲區(qū)。”

　　規(guī)范發(fā)展迫在眉睫

　　一方面是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的巨大需求，另一方面是問題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的規(guī)范化發(fā)展迫在眉睫，行業(yè)未來仍然值得期待。

　　“完善網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的配套法律法規(guī)，需要從個人和平臺兩端‘雙管齊下’、加強監(jiān)管。”楊東認為，眾籌平臺亟待提高專業(yè)能力，從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險漏洞。在平臺管理層面，要細化管理條例，適當提高平臺準入門檻，綜合考核平臺的運營能力、技術(shù)配置、入門資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)安全等各個領(lǐng)域，使公益眾籌平臺在健康的環(huán)境下發(fā)展壯大。

　　就目前來說，一些眾籌平臺也作出了有益嘗試。于亮表示，除了不斷完善自身審核流程，“輕松籌”也在積極同政府管理部門及醫(yī)院對接，核驗籌款人所提供材料證明的真實性與可靠性。在騰訊樂捐平臺上，非公募機構(gòu)或個人發(fā)起的項目，需經(jīng)過公募機構(gòu)審核項目的真實性、家庭情況、項目設(shè)計和可執(zhí)行性等，之后才能決定是否支持。

　　相比較而言，目前對個人求助的監(jiān)管還很薄弱。有關(guān)法律專家認為，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺還屬于新生事物，法律和監(jiān)管都還在摸索中，存在一定的滯后性。雖然《慈善法》無法約束個人求助行為，卻可以通過對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的監(jiān)管來間接地規(guī)范個人求助行為。未來還需要“雙管齊下”，通過各種規(guī)章制度及立法的進一步完善來彌補空白。

　　對眾多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺來說，化解當前面臨的信任危機，最好的辦法就是規(guī)范和透明。“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌過程的透明，是信任最重要的基石。這需要公眾、公益機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、騰訊公益平臺多方協(xié)力，各司其職，才可能打破信息不對稱，推動公益的透明化，重塑公益信任感。”騰訊公益相關(guān)負責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項目越透明，就越能獲得用戶的信任與支持，那些不透明、欠缺反饋的項目也將逐步被淘汰，這個自我進化、自我更迭的過程就像大自然生態(tài)一樣，讓優(yōu)秀的機構(gòu)和項目留存下來，讓整個網(wǎng)絡(luò)公益眾籌朝著良性和專業(yè)的方向發(fā)展。

　　日益規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌，未來發(fā)展值得期待。于亮認為，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺要想更好更快發(fā)展，不能單純依靠公益眾籌業(yè)務(wù)，更不能只靠融資燒錢。“應(yīng)多發(fā)展集電商業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)、體檢業(yè)務(wù)、個人健康咨詢與產(chǎn)品推銷、基因檢測等業(yè)務(wù)，多元化、定向化經(jīng)營發(fā)展，開拓與公益有關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，創(chuàng)造盈利支撐。從這個角度看，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的未來發(fā)展空間還很廣闊。”（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫濟聰）