核安全是國家安全的重要組成部分。歷史上3次重大的核事故對世界核安全狀況提出了重大考驗。多年來我國核設施建設和營運保持了良好的核安全記錄和業績，受到國際原子能機構和世界核電同行的稱贊和認可，這與我國采用與國際接軌并具有中國特色的法規標準和監管模式是分不開的。

30年來，我國核與輻射安全監管工作積極借鑒國際、國內其他工作領域先進監督管理模式、法規標準體系和運作機制，在實踐中發展、在創新中進步，取得了世人矚目的安全業績，積累了豐富的核與輻射安全監管有益經驗。

主要安全業績

核設施安全得到有效保障。我國始終將保障運行核電廠安全作為監管的重中之重和首要任務。

截至2014年6月，我國運行核電機組20臺，在建核電機組28臺，民用研究堆19座，其他各類核設施逾百座，核電機組總量世界第四，在建機組數量世界第一，成為名副其實的核電大國。在運核電機組保持良好安全記錄，在建機組建造質量處于受控狀態，各研究堆總體情況良好，未發生過重大運行事件。2013年，我國核設施安全水平進一步提高，17臺機組總計發生了10起0級事件，沒有1級事件，安全業績良好。

輻射環境質量保持良好水平。我國涉源單位6萬家，在用放射源近10萬枚，各類廢舊放射源近12萬枚，已經成為世界上最大的放射源使用國之一。核技術利用事故發生率逐年降低，從2003年的每年每萬枚源6起左右，已經下降到當前的1起左右，成果顯著。2013年，全年發生放射源丟失事故5起，年事故發生率低于萬分之一，創造了我國放射源管理歷史上的最好成績。近年來，環境電離輻射水平基本保持穩定，環境電磁輻射水平總體情況較好，核設施、核技術利用項目、電磁輻射設施周圍輻射水平未見明顯變化，我國輻射環境實時監測值處于本底水平。

監管投入和能力建設力度不斷加大。中央財政投入逐年增加，重點支持建立全國輻射環境監測網絡體系，健全核與輻射事故應急組織體系，提高監測與應急能力。

核與輻射安全監管機構編制取得重大突破。實現了局機關百人、中央本級千人和全國監管隊伍萬人的監管組織規模，三位一體的監管體系得到進一步鞏固和加強。

實踐經驗總結

確保核與輻射安全，是維護國家安全穩定的重要保障，轉變經濟發展方式的有力支撐，是保障和改善民生的必然要求，是樹立良好國際形象的有效舉措。核與輻射安全監管人的開拓進取和不懈努力推動了監管事業的快速發展和持續進步。30年的監管實踐積淀和凝聚了具有中國特色的核與輻射安全監管實踐經驗，指導核與輻射安全監管之路的探索和實踐。

（1）切實遵從核與輻射安全和監管的內在規律

遵從核與輻射安全的基本規律是核與輻射安全監管領域不斷取得成效的前提。遵從和理解基本規律是指認識一些特性，堅持一項方針，培育一種文化，建立一個體系，落實一個要求。認識一些特性，就是必須認識到核與輻射安全技術的復雜性、事故的突發性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會公眾的極度敏感性；堅持一項方針，就是堅持“安全第一，質量第一”的根本方針；培育一種文化是指安全文化；建立一個體系是指質量保證體系；落實一個要求是指“縱深防御”的要求。遵從核與輻射安全監管的自有規律是監管領域不斷取得突破的制勝法寶。其自有規律有10點：要有清晰的安全理念，要有明確的監管原則，要有足夠的監管權威，要有強有力的安全許可制度，要有全程有效的現場監督檢查，要有先進和完善的法規標準體系，要有詳盡的管理規章制度，要有有效的事件分析和經驗反饋體系，要有充分的事故應急準備，要有一支高素質的監督管理隊伍。這也是監管活動的基本要素。

（2）始終堅持適合我國國情的監管理念

秉承“安全第一、質量第一”的根本原則，貫徹“嚴慎細實”的工作作風。深入理解并逐步深化核與輻射安全監管理念：一是核與輻射安全是國家安全的重要組成部分；二是核與輻射安全是最大的經濟效益；三是核與輻射安全是核能與核技術利用事業發展的生命線；四是嚴格的安全監管是對被監管者最有力的支持；五是一切核與輻射安全監管活動都必須全面貫徹“獨立、公開、法制、理性、有效”的原則；六是要努力形成“認真、嚴謹、質疑、保守”的思想、態度和作風。

（3）持續推進監管體系和監管能力現代化建設

組織機構、法律法規、監管制度和精神文化四大體系構成了核與輻射安全監管體系。不斷強化和完善“三位一體”監管組織機構的構建，在組織管理上做到職責清晰、指令明確、行動迅速，形成自主管理、扁平高效的組織架構；致力于建設以《核安全法》、《放射性污染防治法》為龍頭和統領、各項管理條例為骨架、導則和技術標準為支撐的核與輻射安全法規標準體系；構建并不斷完善包含核安全、核設備、輻射安全許可證制度，環境影響評價制度和輻射環境監測制度五大體系為核心的核與輻射安全監管制度框架，實行分階段審批許可制度以及全過程監督模式；圍繞“安全第一、質量第一”的根本原則，圍繞“縱深防御、持續改進”的核安全文化內涵，培育和營造政府引導、行業遵循和公眾認同的全社會核安全文化氛圍，將維護核安全、保障核安全生發為從業人員的潛意識，將以“理性、協調、并進”國家核安全觀為核心的核安全文化培育成為公眾信任和廣泛支持的主流社會文化。不斷持續優化和完善工作機制，強化服務意識，形成組織高效、運轉靈活的核與輻射安全監管體系。持續夯實圍繞審評能力、監督能力、執法能力、事故應急能力、監測能力、科研創新能力、公共宣傳能力和管理能力等“八項能力”為支撐的核與輻射安全監管綜合能力基礎，為監管體系和制度的有效執行和發揮作用提供支撐。

（4）有效履行依法從嚴審評、監督和執法

堅持審評從嚴，嚴格依照工作程序開展獨立審評，把好技術關口，切實做到源頭嚴防。堅持監督從嚴，例行檢查與非例行檢查相結合，廣泛推廣和嚴格執行現場監督機制，實現對核設施從選址、建造、調試、運行、退役5個階段全過程的許可和現場監督檢查，做到過程嚴控。堅持執法從嚴，針對違規行為和安全隱患，通過嚴格執法整肅行業行為，消除安全和質量隱患，做到后果嚴懲，保障核與輻射安全監管職責的有效履行。

新時期核能核技術利用事業發展更為迅速，核與輻射安全監管也面臨著新的形勢和要求。隨著黨的十八大會議精神的逐步深入貫徹，黨的十八屆三中全會戰略部署的全面鋪開，面向未來，作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，核與輻射安全監管被賦予了更加重大的歷史使命，承載了越發重要的社會責任。需要我們核與輻射安全監管工作者圍繞核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設目標持續扎實工作，形成強力屏障，確保核與輻射安全，保障人民群眾根本利益。需要核與輻射安全監管機構高效運作、積極謀劃，以更為公正、科學、有序的新面貌為更加獨立、權威、有效和專業地行使監管職能筑牢基礎、科學發展，進而為確保核安全，保持輻射環境質量，為推進生態文明建設，實現中國夢提供堅實保障。