2017年政府工作報告中指出，“依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，“加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能”。這明確了發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換的方向和動力。

    1 培育綠色發(fā)展新動能的背景

    當前，全球經(jīng)濟正在綠色轉(zhuǎn)型，我國的綠色轉(zhuǎn)型也正進入快車道，同時，我國正更加緊密地融入全球環(huán)境治理進程。這些背景都為培育綠色發(fā)展新動能提供了可能。

    新舊動能轉(zhuǎn)換，培育綠色發(fā)展新動能，需要關(guān)注三大背景和趨勢。

    第一，全球經(jīng)濟正在綠色轉(zhuǎn)型。這種綠色轉(zhuǎn)型自2008年全球金融危機以來已經(jīng)持續(xù)了近十年，很多國家和地區(qū)在尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能時，都加大了綠色經(jīng)濟發(fā)展的力度，視綠色、低碳經(jīng)濟為發(fā)展的新引擎。

    金融危機爆發(fā)后，美國政府推出近8000億美元的經(jīng)濟復興計劃，其中1/8用于清潔能源的直接投資以及鼓勵清潔能源發(fā)展的減稅政策，同時加強對能源和環(huán)境領(lǐng)域的科研投入與總體部署，希望通過投資綠色行業(yè)帶動就業(yè)。歐盟2009年啟動綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃，計劃投資1050億歐元支持此計劃在各成員國推行，其中540億歐元和280億歐元用于幫助歐盟各國執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和研究創(chuàng)新廢棄物的處理技術(shù)，以此推動歐盟綠色就業(yè)和經(jīng)濟增長。英國于2009年頒布《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，計劃到2020年可再生能源供應比例達到15%，綠色能源領(lǐng)域產(chǎn)生的電力達到總量的40%。韓國于2009年發(fā)布《綠色增長國家戰(zhàn)略》，明確要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)，計劃到2030年可再生新能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提高到1300億美元。而2015年聯(lián)合國通過、2016年開始正式實施的2030年可持續(xù)發(fā)展目標，更是標志著全球綠色轉(zhuǎn)型進入了一個新階段。

    聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯強調(diào)：“2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）提供了一個解決挑戰(zhàn)和相關(guān)問題的具有連續(xù)性的全面框架。這些目標是普世的，既適用于發(fā)達國家，又適用發(fā)展中國家。目標需要成員國以平衡的方式來解決與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。目標的執(zhí)行必須顯示出包容性、一體化和‘不讓一人掉隊’的原則；目標應該得到有效執(zhí)行方式的支持，同時還必須能夠促進社會公正、機構(gòu)有效性以及持久的和平。”因此，未來幾年將是全球和區(qū)域環(huán)境治理的調(diào)整期。

    第二，我國的綠色轉(zhuǎn)型正在進入快車道。當前我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，這種新常態(tài)正在促使經(jīng)濟發(fā)展模式由中低端向中高端升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。發(fā)展的動能正在從過去的重化工、大投資驅(qū)動向服務業(yè)和消費拉動轉(zhuǎn)變。

    改革開放前，我國以工業(yè)為主導，工業(yè)增加值占GDP的40%，這種趨勢一直到2006年開始下降。到2016年，服務業(yè)的比重對整個經(jīng)濟增長的貢獻接近60%，我國三大產(chǎn)業(yè)的比例為8.6∶19.8∶51.6。這種結(jié)構(gòu)變化對資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的壓力開始呈現(xiàn)正面影響，這是一個重要的轉(zhuǎn)折點。“十二五”時期，我國工業(yè)廢水排放量及廢水中的化學需氧量、氨氮排放量分別下降了14%、17%和23%，工業(yè)廢氣中的二氧化硫、氮氧化物排放量下降了23%和32%，一般工業(yè)固體傾倒丟棄量下降了87%。從“大氣十條”實施3年的情況看，2016年，全國PM10平均濃度比2013年下降15.5%，74個重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度比2013年分別下降33.0%、31.3%和31.9%。

    因此，“十三五”時期是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅期，更是生態(tài)文明體制機制改革的落實期、實現(xiàn)綠色發(fā)展的窗口期和機遇期。

    第三，我國正在更加緊密地融入全球環(huán)境治理進程。全球環(huán)境治理有兩個重要行動，即2030年可持續(xù)發(fā)展目標和氣候變化的巴黎協(xié)定。我國率先頒布實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標國別計劃，在遏制氣候變化、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，也一直是積極的參與者、實踐者和引領(lǐng)者。與2005年相比，2015年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降38.6%，比2010年下降21.7%；非化石能源占能源消費總量比重達到12.0%；森林面積比2005年增加3278萬公頃，森林蓄積量比2005年增加26.8億立方米左右。在2014年APEC領(lǐng)導人非正式會議上，我國提出要構(gòu)建亞太綠色供應鏈網(wǎng)絡的倡議；2016年在杭州召開的G20領(lǐng)導人峰會上，我國提出的綠色金融倡議也成為會議的重要成果。這些都標志著我國在國際環(huán)境治理議程中一改過去被動者、參與者角色，正在發(fā)揮著推動者、實踐者和引領(lǐng)者的重要作用。

    2 綠色發(fā)展新動能的來源

    公眾的現(xiàn)實需求可以創(chuàng)造出巨大的政策和市場需求，促使我們將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展的目標，培育綠色發(fā)展新動能。

    綠色發(fā)展的新動能就是能夠激發(fā)和保持綠色發(fā)展的驅(qū)動力。在新形勢下，這種驅(qū)動力來自6個層面。

    一是公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強烈需求。當前，公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈，良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的應有內(nèi)涵。生態(tài)公共產(chǎn)品包括了清新的空氣、清潔的水質(zhì)、安全的食品、優(yōu)美的人居環(huán)境等。公眾的現(xiàn)實需求可以創(chuàng)造出巨大的政策和市場需求，促使我們將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展的目標，培育綠色發(fā)展新動能。

    二是供給側(cè)深度和持續(xù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，淘汰落后過剩產(chǎn)能初見成效。我國正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在這個過程中，生產(chǎn)和投資越來越向綠色化方向發(fā)展。研究表明，綠色投資將對國民經(jīng)濟發(fā)展起到顯著拉動作用。以2013年為例，當年環(huán)保投資為4479.5億元，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出5103.9億元，產(chǎn)出拉動系數(shù)為1.66，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值1448.5億元，增加值拉動系數(shù)為0.47。

    三是消費方式的轉(zhuǎn)換與升級。經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要特征就是消費方式的轉(zhuǎn)換與升級，我們要做的是如何促進綠色消費，構(gòu)建有利于綠色消費的行為模式和制度體系。2016年，消費對經(jīng)濟增長的拉動已經(jīng)超過50%，以10%左右的速度增長，服務消費、中高端工業(yè)消費品、食品等將成為消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力和發(fā)展的動力，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為原則，以綠色產(chǎn)品為對象的綠色消費已成為綠色發(fā)展的重要驅(qū)動力。

    四是綠色環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動。綠色環(huán)保技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進入一個最具潛力的時代，綠色環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新也受到了廣泛關(guān)注，得到資本市場的巨大投入。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，為綠色環(huán)保技術(shù)帶來了重要的技術(shù)創(chuàng)新和突破的機遇，這些節(jié)能低碳綠色環(huán)保的技術(shù)可以成為新經(jīng)濟的基礎(chǔ)。比如，2016年我國可再生能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)達到了350萬人，占全球這個行業(yè)就業(yè)人口的40%，太陽能、風能和其他可再生的能源已經(jīng)成為我國新經(jīng)濟增長的推動力，對整個亞太乃至世界經(jīng)濟都會產(chǎn)生重要的影響。《BP世界能源展望（2017年版）》顯示，未來20年，我國將是可再生能源增長的最大來源，其可再生能源增量將超過歐盟和美國之和。

    科學創(chuàng)新的巨大推動作用使得過去不可能做的事，或者要付出巨大環(huán)境代價的事變成可能。比如交通方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺促進了共享單車的蓬勃發(fā)展，綠色出行成為大眾可以選擇的交通方式。過去瀝青路面的鋪設要排放大量的煙塵，但是隨著技術(shù)的進步，采用新技術(shù)鋪設，煙塵會降低一半以上。科技創(chuàng)新的進步，已經(jīng)成為綠色發(fā)展新動能的重要源泉。

    五是“一帶一路”等新型倡議蘊涵的巨大綠色發(fā)展?jié)撃堋?ldquo;一帶一路”倡議提出3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織參與其中，一批有影響力的項目落地實施，形成了區(qū)域大合作的格局。應該認識到，“一帶一路”不僅蘊含著國際產(chǎn)能合作的巨大潛力，也蘊含著綠色發(fā)展的潛能。“一帶一路”順應了互聯(lián)互通為主要特征的新型全球化趨勢，可以促進產(chǎn)品、信息等的流通，降低環(huán)境成本，實現(xiàn)資源和環(huán)境的優(yōu)化配置，將綠色發(fā)展的理念和實踐全面融入“五通”建設中，構(gòu)建以綠色、低碳為特征的命運共同體。我們需要做的是如何構(gòu)建有效合作機制，如綠色技術(shù)合作平臺、綠色金融機制等，將綠色發(fā)展的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的可持續(xù)發(fā)展的力量，構(gòu)建一條生態(tài)環(huán)境信息共享與保護的高速路。

    六是2030可持續(xù)發(fā)展目標成為新動能的催化劑。2030全球可持續(xù)發(fā)展議程所確定的目標，代表著我們需要實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標，也代表著人類社會發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換，要求我們在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面進行深入的改革。聯(lián)合國強調(diào)，要通過發(fā)展籌資、科學技術(shù)創(chuàng)新、加強機構(gòu)能力等方式確保推動2030可持續(xù)發(fā)展17項目標、169個具體指標的實現(xiàn)，其過程既是區(qū)域和國家層面走向綠色發(fā)展的路徑，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的催化劑。

    3 用政策和制度激發(fā)綠色發(fā)展的新動能

    對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予正向獎勵，特別是處于綠色發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換期間，要特別重視正向激勵的作用。

    要將潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的綠色發(fā)展新動能，需要體制機制創(chuàng)新和制度保障。目前，生態(tài)文明體制機制的深化改革與環(huán)境保護的政策制度創(chuàng)新、“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進、國際經(jīng)濟治理體系和環(huán)境治理體系的改革已經(jīng)成為綠色發(fā)展的深層動力。

    首先，構(gòu)建正向激勵綠色發(fā)展的制度體系。

    從市場層面上來講，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化需要建立一種提供綠色供給的激勵機制，包括將生態(tài)環(huán)境價值評估納入綠色國民經(jīng)濟核算體系。要全面開展環(huán)境成本核算，并應用于生態(tài)補償制度安排和各項相關(guān)工作中。繼續(xù)改革國家和地方干部考核制度，督促各級政府以正確的政績觀落實新發(fā)展理念，鼓勵各地開展綠色競爭，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予正向獎勵，特別是處于綠色發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換期間，要特別重視正向激勵的作用。加快綠色財稅制度改革，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動綠色金融改革，限制高污染、高能耗企業(yè)融資渠道。

    其次，推進重點領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。

    大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重點領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面，要按照供給側(cè)改革的要求，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；采用綠色農(nóng)業(yè)加工方式，改善產(chǎn)品品質(zhì)，減少溫室氣體排放。工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型方面，要特別重視制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換，要著力避免一個誤區(qū)，即不能忽略以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展，片面強調(diào)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就是綠色轉(zhuǎn)型，特別是過于強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)中的信息化、金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟。要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、機器人等新興技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合，提高制造業(yè)的資源能源效率，降低污染排放，促進構(gòu)建綠色制造體系。要充分認識綠色制造業(yè)仍然是綠色發(fā)展的基石。綜合運用規(guī)制、稅收、關(guān)稅、出口限制等管理手段提高現(xiàn)有工業(yè)體系效率和全社會資源配置效率。服務業(yè)方面，要發(fā)揮新興服務業(yè)對可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的推動作用。重視旅游業(yè)對環(huán)境，特別是自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)及對當?shù)厣鐓^(qū)的綜合影響，將其作為生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域。

    三是以2030全球可持續(xù)發(fā)展目標為契機，建設綠色“一帶一路”。

    “一帶一路”沿線很多區(qū)域和國家都是生態(tài)環(huán)境的脆弱帶，或者是生物多樣性保護的獨特地區(qū)。應該秉承綠色絲綢之路的建設理念，考慮在重點區(qū)域聯(lián)合開展環(huán)境評估，最大限度地避免大投資和經(jīng)濟活動對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，也包括貿(mào)易帶來的環(huán)境影響。

    2030可持續(xù)發(fā)展目標是區(qū)域內(nèi)各個國家都認同的價值理念和可持續(xù)發(fā)展目標，可以此為契機，提升“一帶一路”國家實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標的能力。建議將綠色發(fā)展的理念和實踐貫穿“一帶一路”中的“五通”要求，包括圍繞2030可持續(xù)發(fā)展目標特別是生態(tài)環(huán)境目標的要求，加強政策對話與交流。加強國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設施建設的綠色化水平，圍繞六大經(jīng)濟走廊建設，建設綠色經(jīng)濟走廊。促進綠色貿(mào)易體系建設，促進綠色產(chǎn)品的貿(mào)易，包括環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務業(yè)的貿(mào)易，以環(huán)境影響大的大宗貨物貿(mào)易為試點，推動和構(gòu)建綠色供應鏈和綠色價值鏈體系。以落實綠色金融指導意見為契機，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，構(gòu)建綠色融資體系。